…Este trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación «La lucha por la ética y contra la corrupción: empleo y contratación del sector público, urbanismo y actividad de fomento de los poderes públicos» (DER 2016-79920-R).
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…2.-Los secretarios de Administración Local aportan un saber profesional y especializado que se certifica con las pruebas de habilitación. Tal es nuestro primer campo de estudio. Analizamos después la provisión de puestos de trabajo. Valoramos seguidamente las limitaciones territoriales, funcionales y organizativas de su actuación y, finalmente, nos referimos a aspectos formales e informales que favorecen su independencia.
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. 3.-Los datos de mi contribución, a efectos de cita, son los siguientes:
Amenós Álamo, Joan. (2020). Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció? Revista Catalana de Dret Públic, 60, 20-34. https://doi.org/10.2436/rcdp.i60.2020.3418
«Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció? Joan Amenós (professor titular de dret administratiu a la Universitat Autònoma de Barcelona)
…El present treball examina el model institucional dels secretaris d’Administració local en la lluita contra la corrupció. Els secretaris d’Administració local aporten un saber professional i especialitzat que es certifica amb les proves d’habilitació. Analitzem després la provisió de llocs de treball. Valorem seguidament les limitacions territorials, funcionals i organitzatives de la seva actuació i, finalment, fem referència a aspectes formals i informals que afavoreixen la seva independència.»
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…Encara que també ho faig a l’article indicat, aprofito per agrair al destacat secretari d’Administració local Juan Ignacio Soto Valle les llargues converses
sobre l’essència d’aquests servidors públics i sobre les intervencions en defensa de la seva adequada regulació. De fet, algunes idees de l’article van tenir una llavor fa molts anys a Poblet –en unes jornades de treball ja inoblidables-, però això és una altra història…
…1.-Acaba de salir al mercado el libro titulado Compliance e integridad en el sector público, dirigido por el profesor Federico A. Castillo Blanco. Se trata de un estudio planteado desde diferentes ángulos y enmarcado en el proyecto I+D DER2106-79920-R. La editorial es Tirant lo Blanch. Si bien existen ya algunos libros sobre la corrupción desde el punto de vista del Derecho Administrativo, el texto que comentamos afronta una visión sistemática del fenómeno desde esta rama del ordenamiento.
…El trabajo se inicia con una introducción general de Federico A. Castillo Blanco en el que se delimita el objeto de estudio. Le sigue un delicioso y agudo estudio de Antonio Jiménez-Blanco Carrillo de Albornoz sobre la corrupción en España en el momento presente, con especial análisis de los fraudes vividos en el ámbito universitario.
…Juana López Pagán aporta un artículo de alcance amplio sobre la relación entre la transparencia y la ética pública con el desarrollo sostenible. Le sigue una reflexión de gran interés de José María Pérez Monguió sobre el estatuto del denunciante (un punto clave para la evolución futura de la corrupción).
…Susana E. Castillo Ramos-Bossini redacta un trabajo muy sistemático con el título “El principio de objetividad en la actuación de cargos públicos”. Seguidamente, el especialista Agustí Cerrillo i Martínez pone el bisturí en la práctica efectiva de los códigos éticos y de conducta. Severiano Fernández Ramos, en fin, se encara con un aspecto clave de la cuestión de la corrupción, relativo a “Los órganos de selección de empleados públicos”.
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…2.-Se entra luego en un bloque relativo a corrupción y contratación pública. En primer lugar, Concepción Campos Acuña estudia las “Posibilidades del compliance en la contratación pública: elementos clave para su utilización”. Después, Juan José Lavilla Rubira expone la relación entre “Criterios de adjudicación y principio de integridad en la contratación del sector público”. Francisca Leonor Villalba Pérez examina las “Novedades, prevenciones y cautelas de la normativa sobre contratación del sector público en relación a la gestión indirecta de los servicios sociales”. Por su parte, con un formato muy incisivo, Antonio Luis Fernández Mallol trata “De la irregularidad administrativa en la contratación pública al delito en nueve preguntas”. Con una interesante perspectiva internacional, Mirko A. Maldonado-Meléndez nos aporta el siguiente estudio: “La contratación de obra pública y las causales de rescisión por actos de corrupción: hacia la creación de un sistema de “compliance” en la contratación pública global en Latinoamérica”.
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…3.-Por mi parte, he tenido el placer de colaborar en el libro con un apartado bajo el título de “La corrupción pública en el sector urbanístico. Acotamiento del concepto y reflexión sobre el remedio centralizador.”. Federico A. Castillo Blanco incide en un tema sobre el cual últimamente la prensa está desvelando una situación inquietante. Se trata de “La revocación de subvenciones públicas”. Po último, en fin, Alberto Palomar Olmeda aporta un interesante texto con el título de “Los procedimientos administrativos concurrenciales y la preservación de sus reglas esenciales. ¿Es u problema penal o de derecho de la competencia?”.
En definitiva, estamos ante un relevante estudio global sobre la corrupción desde el punto de vista del Derecho Administrativo, con especial análisis de los ámbitos de la función pública, la contratación, el urbanismo y las subvenciones, precedidos por los temas generales de la ética pública, la denuncia y el estatuto de integridad de los cargos públicos.
…1.-Al Capone se queja en primer lugar del funcionamiento especulativo del mercado de acciones:
…“El mundo ha sido capitalizado en acciones. Cada vez que un tipo tenía una nueva idea, se incrementaba el capital social, los directores recibían dinero y los accionistas mucho papel. Los ricos se volvían más ricos, los accionistas especulaban con el papel.”
…En este escenario, el entrevistado alude a la fabricación de rumores interesados (incluso desde turbios editores de periódicos) y a los engaños de los bancos vendiendo a plena conciencia títulos basura:
…“Los banqueros corruptos que cambian el dinero que a la gente tanto le costó ganar por acciones de las que saben que no valen nada serían mejores clientes de las cárceles que el pobre desgraciado que roba sólo para que su mujer y sus hijos puedan vivir.”
…El salvador de las clases engañadas reconoce que nunca supo de estos chanchullos hasta que empezó a observar y darse cuenta de que “muchos corruptos iban vestidos con ropas caras y hablaban con petulante acento”. Él se sentía dentro la ley y, por supuesto, “si el Gobierno de Mr. Hoover quiere explicarme mis impuestos federales, estaré muy encantado de oírle”. Ante las informaciones que ya corrían sobre su situación fiscal, está dispuesto a ilustrar a los funcionarios y desterrar las ideas sensacionalistas que se movían por ahí.
……Por otra parte, en fin, recomienda la derogación de la Ley Volstead o Ley Seca y considera que su intervención en los negocios que juguetean con la prohibición es una parte decreciente de sus múltiples y florecientes actividades. Y responde así a las acusaciones que ya pesan sobre él:
……“Las personas que no respetan nada temen al miedo. Sobre el miedo, por tanto, he construido mi organización. Pero entiéndame usted correctamente, por favor. Los que trabajan conmigo no están amedrentados por nada. Se mantienen fieles no tanto por su salario sino porque, además, saben qué se haría con ellos si perdieran mi confianza.”
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… 2.-El mafioso asegura al entrevistador que “el invierno pasado alimenté a unas trescientas cincuenta mil personas por día aquí en Chicago”. Y avisa de que “este invierno va a ser peor”. Capone quería así equipararse a los triunfadores económicos con intensa voluntad filantrópica, que por aquel entonces ya simbolizaban la cúspide del American way of life.
…La ciudad era en ese momento el centro de una región con una extraordinaria potencia industrial, manufacturera, comercial y de servicios. Sin embargo, ya anotamos antes que también sufrió en primera línea las dificultades del 29. Así lo recuerda Jonathan Mekinda:
…“El exuberante optimismo de los años veinte no iba a durar. En el despertar de la crisis de la bolsa de octubre de 1929, la economía nacional se contrajo fuertemente y una intensa depresión se extendió, como una combustión lenta, por todo el mundo. El enorme papel de la industria manufacturera en Chicago implicó que la Gran Depresión fue profundamente sentida en la ciudad y en 1931 las tasas de desempleo habían llegado casi al 31% entre los trabajadores masculinos y al 24% entre las mujeres. Para los obreros industriales en particular, que alcanzaban más de la mitad de la fuerza de trabajo en la ciudad, el impacto fue incluso más severo, con cifras de paro entre hombres y mujeres alcanzando cerca del 40% e incluso en algunos sectores más del 50%. El rampante desempleo rápidamente rebasó la capacidad de las instituciones de ayuda y socorro, de las asociaciones populares y de la administración municipal y del Estado. A principios de los años treinta, las chabolas y las barracas aparecieron a lo largo de la ciudad para alojar a los desahuciados de sus hogares”.[1]
…Ahora bien, la vibrante área metropolitana se propuso enseguida salir del túnel y se convirtió, de hecho, en uno de los faros del New Deal en materia de infraestructuras públicas y viviendas sociales. Para recuperar el optimismo, se organizó en 1933 una magna exhibición con el título “Un siglo de progreso” (Century of Progress). El evento, con la resonancia de las grandes exposiciones internacionales, quería celebrar el portentoso desarrollo de la urbe y la fe en la ciencia y en la técnica. Su lema oficioso era “La Ciencia encuentra, la Técnica aplica, el Hombre se amolda”[2].
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…3.-Al Capone no ofrece sólo “estómagos llenos”, sino un programa clásico basado en la mitificación del hogar: “Contra más fuertemente guardemos nuestros hogares, con más fuerza guardaremos nuestra nación”.
…La corrupción es un vicio con múltiples causas. Es curioso que algunos historiadores norteamericanos consideran que, en aquellos años, se vivió lo que los expertos llaman “corrupción sistémica”. Esto es, generalizada, asentada, estructural. Así, Bromhead apunta lo siguiente:
…“La Prohibición del alcohol en 1920-33 favoreció el crecimiento de los bandas criminales, algunas de las cuales ganaron influencia sobre los políticos y la policía. Todavía existen bandas, pero las viejas conexiones entre criminales, policía y políticos parecen haber desaparecido”.[3]
…A Cornelius Vanderbilt Jr. no le fue sencillo demostrar la autenticidad de la entrevista que publicó Liberty. En una especie de certificado informativo, el periodista hizo un delicioso resumen de la charla: “Hablamos sobre la prohibición [del alcohol], el desempleo, la amenaza Roja, el futuro de América y del mundo, la moral, la educación de los hijos y otros asuntos muy filosóficos”.
……Han pasado ya ochenta y ocho años y a veces el viento trae noticias extrañas. Cuatro de los siete últimos gobernadores del Estado de Illinois (cuyo centro es Chicago) acabaron en prisión. Nunca sabe uno si esto es bueno o malo. Las sociedades son como los niños y, por tanto, ensucian la ropa. La ventaja de los Estados de Derecho más o menos efectivos es que ponen la lavadora al menos un número razonable de veces. Desconfíe usted de los que afirman estar siempre impolutos.
…A principios de este año, dimitía el alderman [4] Danny Solis, miembro de la Comisión Municipal de Zonificación, Patrimonio Histórico y Edificación del Ayuntamiento de Chicago. La prensa había desvelado el inicio de una investigación federal por corrupción. No fue la ordenación territorial un sector codiciado por Al Capone. Los poderes de la Administración en este campo no estaban por aquel entonces tan desarrollados. Suele señalarse que los aldermen o concejales del distrito tienen demasiado poder en esta materia y que su cercanía con los administrados y electores es un problema a efectos de transparencia. Pero esto, sin duda, es ya otro tema, “otro asunto muy filosófico”.
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[1]Mekinda, Jonathan: “Chicago Designs for America”, en Bruegmann, Robert (ed.) Art Deco Chicago. Designing Modern America, Chicago Art Deco Society-Yale University Press, 2018, pp. 23-24.
[2] Para compensar el mal sabor de boca que deja esta consigna, conviene añadir que, afortunadamente, Chicago también fue una de las capitales principales del diseño industrial y del Art Deco en la primera mitad del siglo XX.
[3]Bromhead, Peter: Life in Modern America, Longman, Londres, 1977.
…1.-El mismo periodista se sorprendió ante un Alphonse GabrielCapone convertido a la vez en crítico y regenerador de una Norteamérica que sufría el zarpazo de la crisis del 29. Las cifras del desempleo iban a acercarse al tercio de la población activa. El capo de la organización insiste en su temor ante el comunismo y avisa de que Estados Unidos está a las puertas de un estallido social de dimensiones desconocidas:
…“El bolchevismo está llamando a nuestras puertas. No podemos permitirle entrar y tenemos que organizarnos ya nosotros mismos [sin esperar al Gobierno o al Congreso]. Debemos juntar los hombros y mantenernos firmes. Necesitamos fondos para luchar contra el hambre”.
…Va a ser un momento difícil y, por tanto, “hemos de mantener América completa, segura y limpia”. En estas épocas de cambio tecnológico y paro, hay que apartar al trabajador de “la literatura roja”, de los “trucos rojos”.
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…2.- Conecta así Al Capone con la Red scare –la alarma roja ante el auge del comunismo y del anarquismo-, que se llenó de excitación en la primera guerra mundial y en los años inmediatamente posteriores en Estados Unidos. Nos cuenta el maestro Escohotado –en el segundo volumen de Los enemigos del comercio– que el sindicalismo norteamericano aún se permitiría en aquellas fechas algún lujo ideológico revolucionario, antes de aceptar ya definitivamente las ventajas concretas del sistema capitalista y unificarse en la AFL-CIO. Incluso sacó pecho el Partido Socialista Norteamericano, que obtiene casi un millón de votos en 1920 con E.V. Debs a la cabeza y un programa radicalmente antibelicista.
…Por otra parte, la violencia propia del país de las barras y estrellas se había materializado a menudo en enfrentamientos feroces entre patronos y obreros. Desde la masacre del Haymarket en Chicago (1886) hasta la denominada batalla de Matewan (1920), un reguero de sangre recorre la historia de las luchas sociales norteamericanas (incluso con la destacada presencia de anarquistas de cultura alemana, como A. Spies o Johann Most). Sin embargo, justo cuando se afianzaban la libertad sindical, la reducción legal de las jornadas o la regulación definitiva del convenio colectivo (esto último con la National Recovery Act en 1933), la crisis del 29 vuelve a poner en jaque al sistema. Frente e ello, nuestro hombre de hierro afirma que «no queremos ver cómo se derriban los cimientos de este gran país» y que «vamos a luchar para mantenernos libres«.
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…3.-Podríamos decir que Al Capone se erige en crítico radical de “la casta”. Para empezar, desconfía del Congreso y del Presidente Hoover, aunque falla como analista político en sus previsiones para las elecciones de 1932. Cree que “los demócratas serán barridos en una votación masiva”, pero lo cierto es que Franklin D. Roosevelt ganó los comicios con un 57,2% de papeletas. Sin embargo, opinaba que “Roosevelt es un buen tipo, pero me temo que su salud es bastante inestable y lo cierto es que un líder necesita salud”. El entrevistado estaba al corriente de la actualidad política e incluso se permite recomendar al industrial, abogado y diplomático Owen D. Young como Secretario del Tesoro en caso de que gane Roosevelt.
…El punto más chocante es su inmisericorde crítica a los banqueros, lo cual hizo abrir los ojos como platos a Vanderbilt (en realidad, esta fue su actitud a lo largo de toda la charla). Pero sobre esto hablaremos mañana.
…1.-Ihering advirtió tempranamente la necesidad de explicar el Derecho con imágenes concretas, incluso con contratación de actores por parte de las Facultades (*). A nuestro cerebro le encantan las historias y los dibujos vivos, tan lejanos del conceptualismo de las Pandectas.
…La Mafia sabía todo eso. O, mejor dicho, los avispados guionistas de Hollywood que escribieron su épica. Se quejaba Saviano de que esa narración fabulosa había sido uno de los principales obstáculos para destejer la honorabilidad del crimen organizado.
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…2.-Me viene todo esto a la cabeza mientras me topo con la famosa entrevista para la revista Liberty de Cornelius Vanderbilt Jr. a Al Capone, en el cuarto piso del mítico Hotel Lexington de Chicago (27 de agosto de 1931). La charla se hizo unos días antes de su detención y uno de sus sorprendentes contenidos es el intento del criminal de construir un discurso moral y político con aires de consistencia.
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…3.-Las traducciones de la entrevista han añadido a veces matices y subrayados a las frases de Al Capone. Quizá su versión más conocida viene de la cita que hizo Eduardo Galeano en el frontispicio de su interesante Patas arriba. La escuela del mundo al revés. Veamos algunas de estas perlas:
…-«La gente no respeta nada actualmente. Antes poníamos la virtud, el honor, la verdad y la ley en un pedestal. La guerra ya acabó y hemos tenido casi doce años para enderezarnos, pero mire en qué lío hemos convertido la vida».(1)
…-«La corrupción es el lema de la vida americana de hoy. Es la gran ley allí donde ninguna otra ley es obedecida. Está minando este país. Los gobernantes honestos en cualquier ciudad pueden ser contados con tus dedos. ¡Yo podría contar los de Chicago con una mano! La virtud, el honor, la verdad y la ley se han esfumado de nuestra vida. Somos arrogantes .»(2)
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(1)»People respect nothing nowadays. Once we put virtue, honor, truth, and the law on a pedestal. Our children were brought up to respect things. The war ended. We have had nearly twelve years to straighten ourselves out, and look what a mess we’ve made of life!«
(2) «Graft»-he continued – «is a byword in American life today. It is law whre no other law is obeyed. It is undermining this country. Teh honest lawmakers of any city can be counted on your fingers. I could count Chicago’s on one hand! Virtue, honor, truth and the law have all vanished from our life. We are smart-Alecky«.
...1.–«Alla giornata» -al trabajo, a la faena…-, tal como reza el rótulo del edificio histórico del rectorado de la Universidad de Pisa. El congreso sobre corrupción y transparencia administrativa del 9 y 10 de mayo se convirtió en un semillero de interesantes reflexiones. Puso el nivel muy alto en la primera jugada Alfredo Fioritto, que tomó como punto de partida el comentario sobre la obra pictórica «Alegoría del buen y el mal gobierno», de los hermanos Lorenzetti. Me llamó la atención la insistencia del profesor italiano (que nos acompañó en casi todas las charlas) en la debolezza de la Administración, esa debilidad que se expresa a menudo en el exceso normativo o en el aflojamiento de los controles. Emanuela Navarretta y Michela Passalacqua completarían luego esta inmejorable aportación italiana. Passalacqua anotó especialmente la dificultad de la relación entre Administración y mercado y avanzó el tema de la protección del denunciante (que es una cuestión que está cobrando una gran relevancia).
…Federico Castillo Blanco iba al mando del grupo de investigadores del Proyecto I+D DER2106-79920-R [LA LUCHA POR LA ÉTICA Y CONTRA LA CORRUPCIÓN: EMPLEO Y CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO. URBANISMO Y ACTIVIDAD DE FOMENTO DE LOS PODERES LOCALES]. Abrió el fuego del análisis de la Ley de Transparencia del 2013, aunque lo hizo con un discurso que iba más allá de las fronteras del Derecho positivo y que entraba en nociones más amplias como la ética de la prevención. El vaso kelseniano se le derramaba por todos lados.
…Dentro del proyecto español citado desembarcamos de forma pacífica Juan F. Mestre Delgado ,María José Fernández Pavés y un servidor (que creo que es lo que se dccía antes). Un papel especial iban a tener como cicerones académicos en tierras hispano-italianas Severiano Fernández Ramos (mis alumnos ya le conocen por el manual y se acordarán de él en estos días de exámenes) y José María Pérez Monguió, un hombre igualmente estimado en el Puerto de Santa María y en Pisa. Se atrevió, además, a jugar en italiano con la palabra whistleblower, dando una pequeña lección in situ de los riesgos y de los grandes beneficios que conlleva la técnica comparatista.
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…2.-Un papel importante fue asumido por los jóvenes investigadores que, en ambos países, están trabajando estos temas: María Riaza, Sofía Junco, Marco Lunardelli –que combinaba lo mejor de su raíz italiana con el contundente viento anglosajón- y Laura Villalba. Ya en la segunda jornada, el cabeza de serie fue don Antonio Jiménez Blanco, clavando el tema fronterizo (de lo privado a lo público, con los partidos políticos de por medio) de las cajas de ahorro. Al auditorio le encantó, por cierto, el homenaje que hizo don Antonio a Italia, en cuanto laboratorio de muchas de las cosas –buenas y malas- de la historia de nuestro mundo. En la cita de la conjuración de Catilina como antecedente del populismo estuvo sencillamente soberbio.
…Ha de reseñarse, por supuesto, la aportación de un grupo de profesores que analizaron aspectos concretos en estas cuestiones. Allí estaban Agustí Cerrillo –con su control de los aspectos jurídicos de los medios electrónicos y de la inteligencia artificial-, Francisco Sanz Larruga–con el hiriente punto de la lucha del Derecho contra la desinformación y la noticia falsa-, Pedro Brufao –que fue al grano explicando la realidad aplicativa de la ley de transparencia en el campo ambiental- y Marta Fernández Cabrera –penalista que entró en el ruedo avisándonos de que el toro del Derecho penal se muestra mansurrón y afeitado en muchas ocasiones y que, a menudo, ni él ni el Derecho Administrativo dan respuestas adecuadas al flagelo de la corrupción-.
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… 3.- El concilio se cerró con aportaciones de alumnos venidos de Cádiz y La Coruña, amparados en la benevolencia y estímulo de sus tutores (Pérez Monguió y Sanz Larruga). El grupo fue realmente numeroso y tuvimos ocasión de intercambiar impresiones con todos ellos. Envío desde aquí un saludo a Blanca Bautista y a María Riaza (aunque esta última ya había penetrado en el difícil universo de los doctorandos y nos ilustró sobre el novísimo tema de la regulación jurídica de los grupos de interés).
…Los días 9 y 10 de mayo celebraremos en Pisa unas jornadas sobre corrupción y transparencia administrativa. Gracias a un activísimo grupo de compañeros de Granada –dirigidos por el infatigable Federico Castillo Blanco– me he introducido en estos temas y ya he tenido ocasión de comentarlos en público con algunos relevantes especialistas que corren por nuestros lares (Juli Ponce y Capdeferro, en concreto). También he hablado de estos temas con Joan Lluis Pérez-Francesch, que dirige con Borja de Riquer un relevante grupo de investigación sobre la historia de la corrupción. Un gran placer, en definitiva, compartir nuestras reflexiones con los compañeros italianos.
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Anoto aquí la referencia del acto que aparece en la web de Iustel:
VII Giornata Italo Spagnola di Diritto amministrativo: Il Buon Governo per la prevenzione e la lotta contro la corruzione
Los días 9 y 10 de mayo de 2019 se celebrará en Pisa la “VII Giornata Italo Spagnola di Diritto amministrativo: Il Buon Governo per la prevenzione e la lotta contro la corruzione”.
Coordinatori
Alfredo Fioritto, José María Pérez Monguió, Severiano Fernández Ramos,
Pisa 9, 10 maggio 2019
Aula VI, Palazo della Sapienza
Giovedì 9 maggio – 15:00 a 18:30
Saluti
Prof. Emanuela Navarretta – Direttrice del Dipartimento di Giurisprudenza
Prof. Michela Passalacqua – Pro Rettrice agli affari giuridici
Relazioni introduttive
– Alfedo Fioritto, Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di Pisa
Buon governo e corruzione
– Federico A. Castillo Blanco, Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di Granada
La integridad del sector público
Tavola rotonda
Il cammino verso una etica pubblica: esempi e strumenti
Moderatore: José María Pérez Monguió
Intervengono:
– Severiano Fernández Ramos (Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di Cádiz)
Transparencia y corrupciàn
– Alberto Vannucci (Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di Pisa; da confermare)
– Juan F. Mestre Delgado (Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di Valencia)
Actos irregulares en materia de ayudas públicas
– María José Fernández Pavés (Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di Granada)
Control fiscal de las subvenciones públicas-
– Joan Amenos Álamo (Prof. Associato di Diritto amministrativo Università Autónoma di Barcelona.
Concepto y formas de la corrupción urbanística
Pausa caffè
Comunicazioni programmate
-María Riaza Vázquez (Dottoranda U. Cadice)
La incipiente regulación de los grupos de interés en España
-Sofía Junco Ruiz (Fundación Carolina)
Mecanismos de prevención y lucha contra la corrupción a la luz de la Ley General de Responsabilidades Administrativas en México
-Marco Lunardelli
La Trasparenza amministrativa
-Laura Villalba Cano (Contratada predoctoral FPI de la Universidad de Cádiz)
La eficacia del régimen sancionador de la Ley de Transparencia en España: el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía
Participazione degli studenti
Presiede e coordina Prof. Giovanna Pizzanelli
Università di A Coruña
Università di Cadice
Università di Pisa
Venerdì 10 maggio 10:30 a 13:00h
Preseide e conclude
Prof. Mario Chiti
Professore Ordinario di Diritto amministrativo
Università di Firenze
Corrupción pública privada: el caso cajas de ahorro
Antonio Jiménez Blanco
Prof. Ordinario Diritto amministrativo (Univesità Politécnica de Madrid)
Medios electrónicos e inteligencia artificial en la lucha contra la corrupción
Agustí Cerrillo I Martínez
Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università Oberta de Cataluña
Corrupción y lucha contra la desinformación
Francisco Sanz Larruga
Prof. Ordinario Diritto amministrativo Università di A Coruña
La prevenzione della corruzione nelle amministrazioni
Valentina Giomi
Professore associato di Diritto amministrativo
Università di Pisa
Il whistleblower quale strumento di collaborazione sociale per la lotta alla corruzione
José María Pérez Monguió
Professore associato di Diritto amministrativo Univesità di Cadice
Acceso a la información y transparencia administrativa en materia ambiental como instrumento de buen gobierno en el Derecho español
Pedro Brufao Curiel
Prof. Acreditado de titular de Universidad
Università di Extremadura.
La tutela penal de la función pública. Recientes tendencias legislativas y jurisprudenciales
…1.-Llevo algunos días pensando –sin demasiado aprovechamiento- sobre las relaciones entre la corrupción y el ordenamiento jurídico. Gracias a Joan Mauri –uno de los mejores profesores que he tenido a lo largo de toda la vida- cayó en mis manos en primero de Derecho un libro interesantísimo, del cual nos hizo leer un artículo. Se trataba de Coyuntura económica y reformismo burgués, de J. Vicens Vives. Bajo este epígrafe se agrupan varios estudios de este autor. El trabajo seleccionado fue “Estructura administrativa estatal en los siglos XVI y XVII”. Entre otras cuestiones, apunta que la corrupción puede considerarse como un sistema impuesto por la necesidad de remediar los fallos de los aparatos administrativos anticuados. El análisis se refiere a la Monarquía española y a su esfuerzo en relación con la conquista de América.
…Vicens considera que la corrupción en esa época no es imputable al relativismo moral del administrador castellano. La clave radicaba, por el contrario, en el inmenso reto que suponía el comercio americano, que había que hacer funcionar “ a pesar de las leyes”. El autor se remite a la obra monumental de Huguette y Pierre Chaunu, Seville et l’Atlantique (1504-1560), I.Introduction méthodologique(1955). Sin embargo, de la consulta que he efectuado hasta ahora de este texto, no derivo con tanta claridad las tesis del historiador catalán. Su conclusión es que Holanda e Inglaterra caerán en los mismos vicios en el siglo XVII, cuando se enfrenten con idéntico desafío.
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…2.-La idea de que la corrupción activa y desengrasa artefactos jurídicos obsoletos ha sido ampliamente desarrollada por un sector de economistas. Incluso se habla de una “corrupción expansiva” –que aumentaría la flexibilidad y la competitividad- y una “corrupción restrictiva” –que aún limitaría más las posibilidades de intercambio libre-.
…La hipótesis es, desde luego, atractiva, pero también ha tenido numerosos detractores. Por ejemplo, desde el punto de vista de la legitimación del sistema, nada asegura que, a través de trampas, obtengan las rentas los operadores más eficientes. Por otra parte, se afirma que da igual si las reglas son obsoletas o no. Lo importante es el ámbito de poder y decisión que se entrega a la Administración Pública y a sus autoridades y funcionarios.
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…3.-De todos modos, es cierto que la orientación predominante prefiere entender el nivel de corrupción como el resultado de comparar el pago recibido y el coste y posibilidades de ser descubierto. En esto se centra el remedio tradicional –el Derecho penal– y algunas normas preventivas de Derecho Público (órganos específicois de control, rendición de cuentas, inspección externa y externa, etc.). Sin embargo, no puede desconocerse el interés que tienen los estudios recientes sobre ética pública y sobre la conexión entre los valores socialmente aceptados y los movimientos del virus intra muros de la Administración Pública.
Ciudades, leyes y letras 