1.-Debate con el “Grupo de participación” que dirige mi admirada Marta Lora-Tamayo. Compañeros españoles y, mayoritariamente, iberoamericanos. Dos magníficas ponencias, una sobre una experiencia española (Mabel) y otra bonaerense (Purificación Casals) sobre la atractiva cuestión de la participación de niños y jóvenes en la configuración de políticas y decisiones de la Administración.
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2.-Discrepo de que exista un derecho de participación de los niños y rechazo el objetivo de dotarles de más y más derechos (por supuesto, claro, tienen derecho a la vida, a la integridad física, a la libre expresión…). Pero, al menos en urbanismo y ordenación del territorio, lo cierto es que no votan, carecen de deberes tributarios, no ejercen directamente sus derechos patrimoniales…Esto no quiere decir que no les escuchemos. Al contrario, es absolutamente necesario: viven la ciudad desde su propia altura y la sufren y la disfrutan como el primero. Sus ojos miran en gran parte al margen al sistema oficinesco. Los niños están menos hechos y menos formados, son imprevistos, con algo del mar sin fin y de las flores sin conciencia. No sequemos esa fuente con un exceso de institucionalización y juridificación.
Algo parecido ocurre con la participación de los jóvenes. El experimento bonaerense edifica una compleja jerarquía de promotores estudiantiles de Educación Sexual Integral [sic]. Se prevé, incluso, su encaje y trabazón con los Educadores Sexuales Integrales adultos. Creo que estas previsiones pueden estar atadas a la realidad argentina, pero es difícil su traslado, por ejemplo, a España. No creo que resistieran quince días en un debate en la prensa. El encuadramiento juvenil que se articula es excesivo, piramidal, implacable (demasiado cerca del camarada).
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3.-Desde el mundo del Derecho Administrativo, la corriente clásica tradicional ha sido contraria a las fórmulas de participación directa. Aún recuerdo al maestro Nieto tronando con el concepto implacable de participación-botín. Había posiciones más suaves, ciertamente (Sánchez Morón, por ejemplo). Pero yo me crié con esos abonos (incluyendo algunos sociólogos críticos como don Tomás R. Villasante).
Ahora bien, a través de la práctica y de las conversaciones con Marta Lora-Tamayo, he aprendido a valorar la participación. Me bastarían, incluso, criterios utilitaristas: ni las autoridades ni los expertos manejan en exclusiva las soluciones. En el caso de los niños y de los jóvenes, la apuesta es aún más atrayente, porque son los únicos que pueden salirse de la mirada burocrática, profesionalizada o políticamente diseñada.
…1.-These vacation days are a good time to visit natural areas, those of our childhood and other new ones that we are adding to our memories: mountains, beaches, rivers … It is also an appropriate time to read the magnificent book written by our master Fernando López-Ramón «Conservar el Patrimonio natural«[«Natural heritage preservation»] (Reus, 2019).
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…2.-In the article «The forest’s counterattack» , I noted that at least in Western countries and also in China and rich countries in Asia, the forest area is growing faster and faster. You can read this article at the end of this post. The same opinion is affirmed in this controversial paper by Matt Ridley:
…“On the whole what really diminishes biodiversity is a large but poor population trying to live off the land. As countries get richer and join the market economy they generally reverse deforestation, slow species loss and reverse some species declines. Countries like Bangladesh are now rich enough to be reforesting, not deforesting, and this is happening all over the world. Most of this is natural forest, not plantations. As for wildlife, think of all the species that have returned to abundance in Britain: otters, ospreys, sea eagles, kites, cranes, beavers, deer and more. Why are wolves increasing all around the world, lions decreasing and tigers now holding steady? Basically, because wolves are in rich countries, lions in poor countries and tigers in middle income countries. Prosperity is the solution not the problem.”
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…3.-Wildlife is rebounding in developed countries. This does not exclude the concern for their protection but ridicules the jeremiads that do not take into account technical and scientific progress. The heavy burden that makes us waste so much time is the ideology that believes that people are inherently greedy, the environment is in decline, and the future is dark[2].
New and preserved woodland in Central Catalonia (Manresa,Bages).
…1.-In the old and beautiful film «The Emerald Jungle«, members of an Amazon tribe stated, before the destruction of their forests, that «the limit of the world is getting closer«. It is a fringe in a delicate situation. However, news of the sustained growth of woodlands in various areas of our planet is recurring. This conclusion is based on data captured by satellites, increasingly accurate.
…Among the causes of this rebounding are the abandonment of agricultural land, the rise in the temperature of the planet – which allows trees to penetrate previously colder areas – and the effective implementation of reforestation policies – with China at the first position, as usual-. Even FAO, so politically correct, admits that the decrease in green thickets has slowed in the period 1990-2015 and that forests have expanded in the regions of greatest economic development: Europe, North America, and East and Southeast Asia.
* …2.-Of course, you have to put all these references in quarantine. It is not advisable to rely on agency summaries made in a rush, especially considering that this information will be used in the ring of the debates on land management. On the other hand, it would be now absurd to paralyze protection and safeguard policies.
… I remember now an interesting study directed by Oriol Nel•lo Colom entitled «The light of the city. The process of urbanization in Spain from the night images of the Earth» [La luz de la ciudad. El proceso de urbanización en España a partir de las imágenes nocturnas de la Tierra] (2016). This text assessed the information obtained thanks to the night images captured by satellite over the Spanish territory. The mechanism gave subtle and transparent information about the effective extension of urbanization processes and urban ways of life. However, I was deeply interested in a specific section that analysed carefully the evidence, evaluated critically the methodology, warned of possible inconsistencies, etc. That is the serene caution of scientists.
** …3.- The renowned expert Martí Boada often says that Catalonia is a wooded country, but we don’t realize it. It is true that forests touristic frequenting has flourished. But, naturally, they are weekend or vacation activities, temporary and artificial leisure… It is hard for us to believe that – beyond the traditional apocalyptic nightmares – the brambles, the bushes, and the first Pines follow their path relentlessly.
…1.-En la ya vieja y bella película “La selva esmeralda”, los miembros de una tribu del Amazonas señalaban metafóricamente, ante la destrucción de sus bosques, que “el límite del mundo cada vez está más cerca”. Es, realmente, una franja en una situación delicada. Sin embargo, son recurrentes las noticias que hablan de un crecimiento sostenido de la superficie forestal en diversas zonas del planeta. Esta conclusión se basa en datos captados por los satélites, cada vez más precisos.
Entre las causas de este aumento se citan el abandono de las tierras agrícolas, el incremento de la temperatura del planeta –que permite a los árboles penetrar en zonas anteriormente más frías- y la ejecución eficaz de políticas de reforestación –con China a la cabeza, comme d’habitude-. Incluso la FAO, tan políticamente correcta, admite que se ha ralentizado la disminución de las espesuras verdes en el período 1990-2015 y que, de hecho, los bosques se han expandido en las regiones de Europa y América del Norte y de Asia Oriental y Sudoriental. Curiosamente, se trata de las áreas de mayor desarrollo económico.
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…2.-Por supuesto, hay que poner todas estas referencias en cuarentena. No conviene fiarse de resúmenes de agencia hechos aprisa y corriendo, máxime teniendo en cuenta que esas informaciones serán golpes en el cuadrilátero de los debates sobre ordenación del espacio. Por otra parte, sería absurdo paralizar ahora las políticas de protección y salvaguardia.
…Recuerdo ahora un interesante estudio dirigido por Oriol Nel·lo Colom titulado La luz de la ciudad. El proceso de urbanización en España a partir de las imágenes nocturnas de la Tierra (2016). En este texto se analizaba la información obtenida gracias a las imágenes nocturnas captadas por satélite sobre el territorio español. De ahí se extraía una información sutil y transparente sobre la extensión efectiva de los procesos de urbanización y las formas de vida urbana. Ahora bien, me llamó la atención un apartado específico que valoraba las pruebas obtenidas, evaluaba críticamente la metodología, advertía sobre posibles incoherencias –“inconsistencias” en el lenguaje científico-, etc. O sea, la serena cautela de los científicos.
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…3.-El maestro Martí Boada dice a menudo que Cataluña es un país forestal, pero no nos damos cuenta. Es cierto que han florecido el uso turístico y la frecuentación de las silvas. Pero, lógicamente, son actividades de fin de semana, de “puente”, de “mini-vacaciones”, artificiales en la máxima expresión…Nos cuesta creer que –más allá de las tradicionales pesadillas apocalípticas- los zarzales, los arbustos y los primeros pinos siguen implacables su propio camino.
…1.-La Llei General d’ordenació del territori i urbanisme fou aprovada el 29 de desembre del 2000. El seu moll de l’ós eren, lògicament, els plans generals d’àmbit parroquial (l’equivalent als plans d’ordenació urbanística municipal o POUM). A Andorra van rebre el nom de “plans d’ordenació i urbanisme parroquial” (POUP).
…Ara bé, existien també típics instruments d’ordenació del territori , de caràcter supraparroquial i amb visió global. Les seves previsions quedaven integrades a la planificació comunal i la vinculaven amb efectes immediats.
…En concret, apareixien altres figures:
……-Les directrius d’ordenació.
….. -Els projectes d’interès nacional.
……-Els plans sectorials amb incidència supracomunal.
…Els projectes d’interès nacional i els plans sectorials eren aprovats pel Govern “després de l’informe preceptiu i no vinculant dels comuns el terme parroquial dels quals sigui afectat pel projecte”.
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…2.-El Tribunal Constitucional va admetre la constitucionalitat d’aquestes fórmules. Va entendre que la LQDC (Llei de delimitació de competències dels comuns) ja enquadrava la política urbanística de la Parròquia “dins el marc de la general de l’Estat”. Fins i tot, pujava el nivell de l’argumentació esgrimint l’art. 31 de la Norma Suprema. En aquest precepte, es proclama que “és funció de l’Estat vetllar per la utilització racional del sòl i de tots els recursos naturals, amb la finalitat de garantir a tothom una vida digna i de restablir i mantenir per a les generacions futures un equilibri ecològic racional en l’atmosfera, l’aigua i la terra i de defensar la flora i la fauna autòctones”. És dubtós, però, que la paraula “Estat” es refereixi aquí al Govern o Administració central, ja que no és una regla de distribució de competències i, a més, la indicada funció de vetlla arriba, lògicament, a totes les administracions.
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…3.-És cert que, mirat amb perspectiva, els projectes d’interès nacional i els plans sectorials eren gairebé uns animals inofensius. Fins i tot mostraven el seu respecte a les titularitats prèvies si al Govern li calia algun terreny per a executar els projectes d’interès nacional i els plans sectorials. Així, per exemple, es remetia al tràmit de declaració d’utilitat pública per si calia expropiar. Cal tenir en compte que, en aquell moment, l’art. 105 del Codi de l’Administració preveia la possible expropiació forçosa de béns comunals. Però, a la pràctica, no cal anar sempre tan lluny i un simple acord o conveni entre administracions podria donar pas a les cessions de terreny a favor del Govern.
…1.-Com ja vam dir a les anteriors cròniques (sobretot, a la VII), la qüestió més debatuda dins del model constitucional andorrà ha estat la posició i competències dels comuns. Són dues les fonts que precisen les matèries a les quals poden intervenir:
……a)Una Llei que juga –servata distantia– com una espècie d’Estatut o norma reguladora de tots els comuns. Em refereixo a la Llei Qualificada de Delimitació de Competències dels comuns (en endavant, LQDC). És una de les normes protagonistes de l’edifici constitucional. Té, però, tres limitacions:
………-Una primera, de procediment, ja que ha d’aprovar-se gràcies al vot final favorable de la majoria absoluta dels consellers elegits en circumscripció parroquial i, també, de la majoria absoluta dels consellers elegits en circumscripció parroquial (art. 57.3 CPA).
………-Un contingut determinat, ja que regula les competències materials (art. 80.1 CPA) i les “facultats econòmiques i fiscals” dels comuns (art. 80.2 CPA).
………-El respecte al llistat d’assumptes establerts a l’art. 80.1 de la CPA, que podria ser ampliat, però no reduït. En aquests àmbits, la LQDC ha d’atorgar algun nivell de poder públic a les corporacions locals comunals. Així, es configura una petita fortalesa de capacitat pròpia del Comú.
……b)Les competències dels Comuns també poden venir a través de lleis sectorials, les quals hauran de respectar la “Llei mare”. És a dir, la LQDC. Podríem trobar-nos, per tant, amb un legislador molt generós o més aviat gasiu.
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…2.-Els punts més discutits, com vam anticipar, van venir de la mà de l’urbanisme i dels béns públics. Així, es va plantejar l’any 2001 la inconstitucionalitat de la Llei General d’ordenació del territori i urbanisme (aprovada el 29 de desembre del 2000). La Llei va sortir immaculada del recurs i no es va parar gaire esment en un precepte que, molts anys després, prendria una direcció inquietant. Ho anirem explicant.
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…3.-Les normes urbanístiques, a tot Occident, van néixer miops. És a dir, miraven a prop: a les ciutats i pobles ja fets o als terrenys erms que calia enganxar aviat al casc de carrers i edificis. Però ja a mitjans del segle XX es comença a parlar d’ordenació del territori d’una manera més àmplia, abraçant terres i ciutats. Fins i tot la primera Llei urbanística espanyola –la Llei del sòl- ja parlava l’any 1956 d’un imponent “Pla Nacional d’Ordenació”.
Ciudades, leyes y letras 