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«La docència universitària, entre el desinterès i el desconcert»

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

       Ortega y Gasset, a “Misión de la universidad”, va situar l’ensenyament com a peça central de la funció universitària, sense perjudici d’una espècie de paper vigilant de l’elit investigadora. No obstant, els darrers quaranta anys han significat un  apreciable avenç en la recerca i una caiguda en l’absoluta irrellevància de l’activitat docent dins del món universitari. Julio Carabaña, aquest gran sociòleg de l’educació, ha estudiat a fons aquest problema i ens va arribar a parlar de la sequedat absoluta de l’arrel de la docència. Els estudiants queden sota l’atzar  salvífic d’una  hipotètica vocació del professor. Era una qüestió que em va preocupar durant molts anys, però que ja assumeixo com a factum. Potser dins d’alguns lustres, aquesta dada serà explicada com el baptisme inicial dins la crisi final de la universitat pública.

            De moment, us passo la reflexió del meu admirat Quim Brugué, en un article que he descobert fa  uns dies i que va publicar a política&prosa del mes d’abril. Hi coincideixo cent per cent i afirmo haver experimentat els mateixos resultats empírics.

            La docència universitària, entre el desinterès i el desconcert

La perspectiva de género como simple cláusula de estilo. El ejemplo del Decreto vasco sobre habitabilidad de las viviendas.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

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(Fuente:aquí).

         1.-La discusión –con “perspectiva de género”- del borrador del Decreto de condiciones mínimas de habitabilidad de las viviendas del País Vasco dio lugar a un cierto debate público regido principalmente por el chascarrillo fácil y las bromas sobre las peculiaridades sociológicas de esta Comunidad Autónoma. Hoy mismo se ha publicado ya el Decreto 80/2022, de 28 de junio, de regulación de las condiciones mínimas de habitabilidad y normas de diseño de las viviendas y alojamientos dotacionales en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

            Existía, por tanto, cierta expectación y había habido ya algunos estudios que avalaban la relevancia de dicha perspectiva en las nuevas viviendas (véanse, por ejemplo, algunos de los artículos incluidos en el número 22 de Qüestions d’Habitatge:”Flexibilidad e igualdad de género en la vivienda”, 2019)

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            2.- La exposición de motivos se refiere a la cuestión nada menos que en tres ocasiones:

            -“ Además, resulta indispensable en la sociedad en la que vivimos que la habitabilidad contemple también cuestiones relacionadas con la accesibilidad universal y la perspectiva de género.”

            -“ Asimismo, se persigue mediante la aprobación de esta norma la incorporación efectiva de la perspectiva de género en el diseño de las nuevas viviendas en la Comunidad Autónoma del País Vasco, a fin de que todas las personas que vayan a habitar en las mismas lo hagan en condicio­nes de igualdad en relación con los espacios que las componen y las actividades que desarrollan.”

            -“ Por último, se debe señalar que la formulación y tramitación de este Decreto se ha sujetado a lo señalado en los artículos 19 a 21 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, así como a las directrices para la realización de la evaluación previa del impacto en fun­ción del género y la incorporación de medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres aprobadas por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 21 de agosto de 2012.”

            Sin embargo, lo cierto es que todas esas menciones son simplemente una claúsula de estilo, de forma similar a lo que ya ocurre con las mismas o similares palabras en el texto refundido de la Ley del Suelo estatal. Veámoslo con más calma.

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            3.-El Decreto que comentamos es una muestra perfecta de la neutralidad de la normativa arquitectónica en estos temas. Como no podía ser de otra manera, predomina la visión higiénica y funcional antes que cualquier otra consideración. El Decreto es inevitablemente reglamentista en la medida en que estas normas lo son casi por naturaleza. Esto disgustará quizás a algunos usuarios, pero la mejora generalizada de las condiciones de habitabilidad (dimensiones, ventilación e iluminación)  es una regla asumida por la legislación en las ciudades occidentales en los últimos ciento cincuenta años.

            La discutida querella de las cocinas (que absurdamente se había conectado a unas esencias de género) se resuelve al final de un modo tradicional, con una asignación mínima de 7 m2 (se prevén 13 m2 para el salón comedor). La famosa polémica sobre su ampliación tiene poco que ver con roles de género y, más bien, con la instalación del equipo mínimo e imperativo para cocinas  y con la solución –que también impone el Decreto- para las necesidades de almacenamiento.

            Es cierto que hay una llamada genérica a la versatilidad y a la flexibilidad (regla 6 de las condiciones espaciales). Se trata de un viejo tema (recuerdo los famosos dibujos de Coderch al respecto), que está más vinculado con el envejecimiento, la soledad  y los nidos vacíos que con cuestiones de género. Por lo que veo, en fin, no se consagra el carácter obligatorio de la visibilidad de la cocina desde el comedor. Esta parece ser una preferencia del mercado que algunos estudiosos del género habían avalado (para que se viera quién está efectivamente en la cocina). Sin embargo, lo cierto es que la regla ordinaria parece ser la previsión de una puerta de acceso a la cocina (número 2 del apartado I.-B.3).- En este sentido, el Decreto se muestra conservador (y puede haber buenas razones de ahorro energético en esa dirección, aunque la cocina quede cerrada y no se vea quién la sufre).

            Por último, en fin, menudean las cargantes expresiones del tipo “las personas usuarias” y, dentro de la línea pedante, se llama  a la cocina “espacio para cocinar”. Bueno, se le llama de las dos maneras, para evitar equívocos. El mismo jueguecito se sigue con los sintagmas “espacio para ciclo de ropa/lavadero»; “espacio para tender/tendedero»; “espacios de habitación /habitaciones», “espacios para aseo/aseo»…Peor suerte tuvo el almacén, que es sustituido in totum por “espacios de almacenamiento”·.

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Coloquio luso-español sobre responsabilidad administrativa.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

         1.-Los días 21 y 22 de octubre se realizará en Burgos el XV Coloquio Luso-Español de profesores de Derecho Administrativo. Versará sobre el presente y los retos de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Se prevén sesiones sobre los principales problemas de esta institución, la responsabilidad administrativa en el ámbito sanitario y en casos de crisis, emergencias o daños catastróficos. Además, se dará cuenta de la cuestión, de actualidad rabiosa, de responsabilidad del Estado por daños causados a los particulares por violación del Derecho europeo.

         2.-Por mi parte, presento ante el Comité del Congreso una comunicación en la que analizo la responsabilidad de las universidades en los supuestos en que un grupo de estudiantes convoca “huelga” y las autoridades universitarias colaboran, tanto por acción como por omisión, para hacer efectivo el éxito de la movilización. ¿Tienen derecho a indemnización los estudiantes que no pudieron  recibir la clase? Éste es el planteamiento de la cuestión. Como puede observarse, no es fácil su respuesta y, además, nos conecta inmediatamente con el tema de la devolución parcial de precios públicos ante la suspensión de la actividad.

 

Los piquetes de estudiantes boicotearon las clases para elevar el seguimiento de la huelga

(Fuente: aquí).

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El derecho del interino a la promoción profesional

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

(Fuente: aquí).

            Se amplía sentencia a sentencia el grado de protección de los interinos. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea confirma su derecho a la carrera y promoción profesional (siempre que realicen tareas y misiones análogas a las de los funcionarios de carrera). Estamos ya ante un caso espectacular de victoria de los hechos sobre las reglas. No se asusten: son abundantes en el mundo jurídico: la posesión que se impone sobre la propiedad, la obra ilegal legalizada con el paso del tiempo, etc. Ahora bien, la visión material de la función pública que ha adoptado el Tribunal de Justicia de la Unión Europea rompe con la visión formal que imponía el ordenamiento español (selección objetiva en base a criterios de publicidad, mérito y capacidad, expansión sin límite del plazo de interinidad,…).

            Nos informa sobre la última resolución judicial Benítez Ostos, en Economist&Iuris, con su habitual claridad, brevedad y precisión:

            El TJUE deja claro que la situación de un interino puede equipararse con la de un funcionario con plaza si desempeñan funciones análogas

         «Si los funcionarios de carrera y los interinos se encuentran en una situación comparable, debe serle reconocida sin ambages, su derecho a participar en la carrera profesional«

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Reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre el carácter funcionarial de los directores generales.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

         1.-Gracias a la amable invitación Dra. María José Feijoo, imparto anualmente una charla sobre la función directiva. Aparece en ella, invariablemente, la referencia a la jurisprudencia del Tribunal Supremo relativa al nombramiento de Directores Generales. Como es sabido, la legislación estatal (no la autonómica, por cierto) ha venido exigiendo su libre designación entre funcionarios de carrera del subgrupo A1. Ahora bien, es cierto que especiales características del puesto o circunstancias excepcionales autorizan el nombramiento de una persona de categoría funcionarial inferior e incluso no funcionario.

         Es el Gobierno el que ha de demostrar  tales circunstancias del caso concreto y debe hacerlo con una motivación que merezca el nombre de tal. No lo logró, según el Tribunal, en el supuesto examinado en la sentencia de 5 de mayo del 2022, en la que se enjuició el nombramiento de los directores generales de deportes y de personas con discapacidad.

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         2.-Es interesante este párrafo de la sentencia -Fundamento de Derecho quinto- (las negritas son nuestras):

          “Pues bien, en ambos casos se trata de una motivación vaga y genérica. De su lectura no se desprende qué concretas actuaciones o iniciativas son las que no podrían ser realizadas por funcionarios de carrera. Los pasajes transcritos no dejan de ser manifestación de un tipo de literatura oficial que, en tono solemne, emplea muchas palabras para decir muy poco. Esta Sala, en suma, no alcanza a percibir dónde residen las “especiales características” o la “circunstancia excepcional” de la Dirección General de Deportes y de la Dirección General de Personas con Discapacidad, que es lo exigido por el art. 66. 2 LRJSP para justificar la excepción a la regla general.”

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         3.–Chaves, con su habitual precisión, ha señalado que la presencia del funcionario “asegura dos cosas: primera, la especialización, puesto que conoce el entorno burocrático y el gobierno; la segunda, la objetividad, pues el funcionario vela por el interés general aunque los gobiernos cambien”. Ahora bien, creo que, para esta regla, la justificación fuerte es la primera: En efecto, se pone al frente a una persona que conoce el percal, que ya sabe de qué va un expediente. El paracaidista complicaría las cosas. En cambio, no veo tan clara la objetividad, teniendo en cuenta la facultad de libre cese que ostenta el Gobierno.

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Diaris dispersos. Bartleby reglamenta.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

         Bartleby va perdre una part de la seva minúscula fe en el corporativisme. Observà el règim tripartit de la representació universitària (estudiants, professors i administratius i treballadors) i  quedà esparverat després de fer el càlcul del cost econòmic de les comissions i juntes (d’acord amb el jornal de cada membre). Com un malson, imaginà la  reviviscència del règim polisinodial de la Monarquia hispànica.

         Quan va despertar, va dissenyar un món de ponències especialitzades ad hoc que naixien i morien amb curta i limitada vida, després d’acomplir els seus objectius i fixar per escrit les seves conclusions. Tot això quedava lligat per la presència, també temporal, del “Dictador del curs” (dictator annus) , una figura que ell assegurava que es basava en l’antiga Roma i que assimilava aquest període docent a una campanya militar concreta.

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Dissabtes exclusius. Progenitores invisibilitzades.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

1.-El Decret-Llei 26/2021, de 30 de novembre, de modificació del llibre segon del Codi Civil de Catalunya en relació amb la violència vicària, és un dels monuments legals més caòtics dels últims anys. El seu contingut és –o hauria de ser- senzill:  reforçar algunes mesures de reacció civil quan un dels dos cònjuges ha realitzat actes violents contra un fill amb la finalitat de provocar un dany psicològic a l’altre.

Hi ha un problema de fons en el qual no entrarem, però que genera després dubtes interpretatius. Al llarg de tota l’exposició de motius, s’insisteix en que només el pare pot ser violent, d’acord amb una idea  restringida de violència vicària. Sols en el paràgraf final, quan es fa referència al Conveni del Consell d’Europa sobre prevenció i lluita contra la violència envers les dones i la violència domèstica (Istanbul, 2011), es parla de la prohibició d’estades i comunicacions “entre els fills i filles i el pare o la mare que maltracta en els casos de violència familiar”. Ara bé, en la resta de casos, la perspectiva és unidimensional. A tall d’exemple, podem citar:

-“[…]violència masclista exercida contra els fills i filles amb la finalitat de provocar dany psicològic a la mare” (primer paràgraf de l’apartat I).

-“[…] les diverses formes de violència masclista són també violència contra la dona quan s’exerceixen amb l’amenaça o la causació de violència física o psicològica contra el seu entorn afectiu, especialment contra els fills i filles o altres familiars, amb la voluntat d’afligir la dona”(segon paràgraf de l’apartat I).

-I altres supòsits insistents i reiteratius: “progenitor violent…el pare…la seva conducta violenta, psicològicament i físicament, envers la mare”; “protecció de les dones i altres persones del seu entorn que pateixen violència…”;etc.

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2.-Dit això, la manera de redactar segueix el paràmetre de la llengua bífida, de la duplicació ad nauseam. Per tot arreu, campen “fills i filles”, “els fills i les filles” i, també, de quan en quan les més avançades “les filles i els fills” o “la filla i el fill”. No podien faltar tampoc “els germans i les germanes”. Només en algun cas aïllat s’al·ludeix a “l’infant” (que és un masculí genèric com una catedral) o a la ridícula “persona menor” (dient “el menor” ho entenem igual).També s’han colat “els adolescents” i sembla, per tant, que les adolescents no han tingut tanta sort com les filles.

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3.-Els enigmes comencen quan un se’n adona que “el progenitor” no s’ha duplicat. En efecte, mai es diu “el progenitor o la progenitora”. És una regla curiosa, que deixa el reproductor en mans del masculí genèric (o no marcat) i el reproduït –filles i fills- en el camp de l’obligatòria duplicació.

Però no anem tan ràpid. Hi ha bones raons, tenint en compte l’exposició de motius i la noció que s’utilitza de “violència vicària”, per a considerar que el mot “progenitor” només cobreix el pare, el cònjuge masculí. En efecte, es parla de “progenitor violent”, “pare violent”, “el pare en casos de violència vicària masclista”, etc. És cert que, per culpa del Conveni d’Istanbul, cal al·ludir a violència de la mare però, en aquest cas, l’exposició de motius ho indica expressament: “el pare o la mare que maltracta en els casos de violència familiar”.

Ara bé, si el progenitor ha de ser només el pare, es vulnerarà  evidentment la igualtat davant la Llei (i el  Conveni d’Istanbul). I, s’inclou la mare, no s’entén per què no s’ha duplicat («progenitor o progenitora»). De fet, potser alguna cosa de més fa la progenitora per a que la canalla vingui al món.

També podria al·legar-se que el “progenitor” és el pare en cas de culpabilitat per violència vicària masclista (progenitor incommodum), però inclou la mare quan es refereix a la violència domèstica o familiar (la categoria vergonyant imposada per Istanbul) i als pares i quan es parla dels seus drets (progenitor commodum). De fet, aquesta podria ser una raonable sortida intuïtiva que encaixa bastant bé. Ens esperen dies de glòria per a la seguretat jurídica.

El Decret-Llei és una mina i no podem capir totes les seves vetes. Per exemple, la  menció dels “tutors legals” a l’exposició de motius (no sé on queden les “tutores”, que haurien de venir a cor què vols). Línia rera línia, la pedanteria que transforma «els meus pares» en «el meu progenitor i la meva progenitora», el buròcrata petulant que ha vist una «persona menor d’edat» en el germà petit.  En definitiva, una norma amb una redacció lletja i carregosa que agradarà als advocats amb habilitat per a treure suc de les regles  obscures.

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Articles relacionats:

Vegeu «Dissabtes exclusius» i «Sábados exclusivos«.

Font: aquí.

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Diarios dispersos. La opción forzosa del animal político.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

         Bartleby aseguraba que Josu de Miguel debía cambiar el título de su reciente libro. Así, “Libertad: historia de una idea” había de trocarse en “Libertad: historia de una ficción”. En efecto, mi impertinente amigo (o, mejor dicho, mero conocido) está muy influenciado por la creciente doctrina científica que niega el libre albedrío. Afirma que es indiscutible que, un segundo antes de que ocurra cualquier cosa, ya están prestos para dispararse todos los vectores de causas con sus respectivas fuerzas, de tal manera que sólo es posible un resultado. En concreto, el que produzca la intersección de flechas de ese momento. Creo que decido voluntariamente que voy a pedir fresas de postre, pero eso es únicamente un producto inevitable de mi herencia genética, de mis informaciones previas, de la disposición de las papilas gustativas en ese instante, etc. Sólo cabe  esa elección.

         Le digo que me parece impecable su razonamiento y le animo a acercarse al primer minuto de la historia humana, allí donde estaba en potencia todo lo que ha ocurrido y todo lo que va a ocurrir. Pero le añado que eso no cambia en nada el debate sobre la libertad que relata Josu de Miguel. Se queda pensando y, no obstante, asegura que su precisión le permite situar al pensamiento político en el campo de las grandes construcciones poéticas, como Borges hacía con la teología, con la mitología y, posiblemente, con casi toda la filosofía.

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Notas  relacionadas: Diarios dispersos. Arqueologías.