Primera lección de un curso (otra vez).

…      El inicio del semestre siempre trae consigo la ilusión de lo que se renueva, la posibilidad de  que –esta vez, sí- tenga algún sentido el perpetuo ciclo de florecimiento y muerte. Por eso me ha gustado siempre escribir sobre este repetido acontecimiento (me remito, por ejemplo a ***).

…      Hoy traigo, como novedad, la cita de un libro muy bien escrito y de gran interés. Se trata de Río arriba.Memorias, de Gonzalo Fernández de la Mora (1995). Estudió Derecho y Filosofía y Letras. De la Facultad de Filosofía, en aquella España de la posguerra, nació este apunte:

……  El jonsista Santiago Montero Díaz anunció un cursillo sobre Heráclito. Comenzó con una lección verdaderamente magistral, en la que vino a decir:

…      -«Muy probablemente ustedes se creen que ya poseen notables conocimientos, y tengo que disuadirlos, porque ése es mi deber. La misión de la universidad no es hacerlos a ustedes  sabios, porque no hay tiempo para ello; es mostrarles que se sabe bastante sobre muchísimas cosas, que ustedes lo desconocen casi todo, y que hay métodos para, esforzadamente, salir de la ignorancia.»

…      Es el criterio pedagógico más eficaz de que tengo noticia. Entró luego en materia, y nos repartió una traducción española de los fragmentos heraclíteos, una decena de cuartillas.

     -«Sobre estas pocas líneas –afirmó- ya se han escrito millares de páginas, y casi todo continúa siendo problemático.»

…      Y nos dio una lista de anuarios, revistas, obras de referencia, monografías fundamentales, como primer escalón para localizar la inmensa bibliografía. Aunque empequeñecidos, nos situó ante un horizonte vastísimo. Es una de las enseñanzas que he tenido más presentes en mi vida de estudioso.

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Congreso de la AEPDA: «La ciudad del siglo XXI: transformaciones y retos».

,,,1.-Si algo quedó claro en el congreso, fue la explosión del evanescente “derecho a la ciudad”. Áspero y agreste, por cierto, en la faceta normativa del discutidísimo derecho a la vivienda. López-Ramón y Sánchez Morón polemizaron  con calma sobre el tema. Nuestro presidente enarboló su optimismo positivista, nacido quizás al calor de sus luchas y victorias en el campo del patrimonio natural y del medio ambiente. Sánchez Morón, en contacto con  esa  clase especial que son y somos los funcionarios públicos, echó un poco de agua en el vino aludiendo a los defectos en la efectividad del derecho citado. Por mi parte, después de oír a Judith Gifreu, tuve extrañas pesadillas con usurpadores que recibían ramos de flores de los especuladores.

 …      Mientras Leopoldo Tolivar recordaba aquella vieja canción de las áreas metropolitanas, Tomás Font  se entusiasmaba con las funciones estatales de las grandes ciudades. Lástima que la anulación del Mobile, unos días después, nos remitiera al aviso de Manrique: ”así que no ay cosa fuerte”.

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2.Cerrillo, el rey del algoritmo, nos presentó las luces y las escasas sombras del invento (tranquilos, sé que todo va a ir bien). Gamero se puso nervioso y mentó la  bicha de las tenebrosas integrales que gobiernan  los planes de la Inspección de Hacienda.

     …  Es ya legendaria la frase atribuida a Josep Pla al  ver por primera vez la grandeza de Nueva York: “això, qui ho paga?”. Lo  apuntó Alegre Ávila mostrando las escasas pesetillas que aportaban la compensación, la cooperación y la expropiación para apuntalar las casas viejas de la ruinosa  ciudad interior, cuyos planos y bosquejos  había levantado Antonio Alfonso Pérez Andrés. Por cierto, Alegre Ávila citó a Bassols, el  narrador de la historia de nuestro urbanismo y que nos dejó hace pocos meses.

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     ...3.-No voy a entrar en el terror urbano de borracheras y gamberretes que nos dejó Ana María Socías, porque soy un hombre de orden. Espero que la legislación que nos presentaba tenga éxito y ponga coto a tales desmanes. Susana Galera volvió a meter en el Derecho Administrativo -que nunca fue individualista, ahora que lo pienso- la gestión bajo fórmulas más o menos colectivas o corporativas de la energía.

Con Gardini recobramos algo de orgullo patrio, ya que parece que nuestra legislación urbanística muestra más unidad y modernización que la italiana (bueno, uno siempre critica lo propio, es cierto). Volvieron a aparecer los bienes comunes (una presencia estelar en todo el congreso) y al profesor Tornos se le iluminaron los ojos explicándonos la experiencia de Labsus . En fin, vi al profesor Parejo Alfonso especialmente atento a los aspectos ambientales de la ciudad, aligerando con franjas de tierra virgen el pesado mazacote urbano. La visita a un yacimiento púnico nos recordó que  pisábamos  el estrato último de la ciudad, el más fino, el que  presiente su desaparición.

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Comentando un magnífico libro de Pablo de Lora.

Gran sesión ayer con los compañeros del GEA (“Grup d’Estudis Autònoma”). Me tocó presentar el estupendo libro de Pablo de Lora, Lo sexual es político (y jurídico). Tiempo habrá de ir desgranando por aquí y por otros lugares lo mucho que he aprendido de este trabajo. Debo agradecer, por supuesto, a Enric Fossas y también a Josu de Miguel que me hablasen con admiración del autor y que me empujaran a leerlo. Es casi un deber cívico desbrozar el follaje de la ideología de género. Es el tótem que gobierna nuestras mentes y pretende gobernar nuestros actos. Ya saben ustedes que me encantan las guerras culturales y que, pertrechado con mi ignorancia y un lanzallamas, me subo enseguida al primer tanque que se dirige al frente.

            La gran ventaja de discutir con los miembros del GEA  es que sabes cómo entras, pero no cómo vas a salir. En efecto, el fuego de las ametralladoras verbales es tan preciso y sostenido que, a diferencia de lo que ocurre en otros lugares, cambias algunas de tus posiciones, dudas sobre otras, te avienes a matizar y adviertes tus flancos desguarnecidos.

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Postdata: grande, grande.

Xerrada sobre la funció directiva, 23 de gener del 2020.

Marc: Postgrau d’ocupació pública (Escola d’Administració Pública-UAB).

1.-Introducció. Reflexió sobre les idees de dirigir, governar, executar, decidir i jutjar.Tradicions organitzatives i normativa.

2.-La regulació de l’EBEP. Estem, més aviat, davant una funció i no davant una classe de personal.

3.-La regulació  a les lleis estatals.

4.-Alguns intents de les Comunitats Autònomes.

5.-En especial, la regulació gallega.

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.-Materials:

Notas para una sesión sobre la dirección pública.(I)

Notas para una sesión sobre la dirección pública (II)

Notas para una sesión sobre la dirección pública (III).

Notas para una sesión sobre la dirección pública (y IV). Anexo documental.

14 principios de Fayol para la administración eficiente.

BIBLIOGRAFIA BÀSICA:

1.-Manual fonamental: Miguel SÁNCHEZ MORÓN, Derecho de la función pública, Tecnos, 2008.

2.-Informació básica: “Administraciones Públicas y su personal. Personal directivo en las Administraciones Públicas”: https://administracionespublicas.wordpress.com/2016/11/30/personal-directivo-profesional/

3.-Reflexió especialitzada: MAESO SECO, L.F.: El personal directivo en España (su régimen jurídico antes y después del EBEP), Madrid, La Ley, 2011.

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BIBLIOGRAFIA BÀSICA

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1.-Manual fonamental: Miguel SÁNCHEZ MORÓN, Derecho de la función pública, Tecnos, 2008.

2.-Informació básica: “Administraciones Públicas y su personal. Personal directivo en las Administraciones Públicas”: https://administracionespublicas.wordpress.com/2016/11/30/personal-directivo-profesional/

3.-Reflexió especialitzada: MAESO SECO, L.F.: El personal directivo en España (su régimen jurídico antes y después del EBEP), Madrid, La Ley, 2011.

Jornada sobre nulidad de disposiciones y actos.

1.-Casi todos los debates jurídicos se reducen a la batalla entre dos latinajos, que se enfrentan a muerte desde el día en que se conocieron, allá en la noche de los tiempos: el summum ius, summa iniuria contra el implacable fiat iustitia, pereat mundi.  En esa mitología pensaba ayer por la mañana cuando me acerqué a la “Jornada sobre la revisión de oficio de disposiciones y actos administrativos por nulidad de pleno derecho” organizada en Barcelona por la Comisión Jurídica Asesora.

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2.-No llegué a tiempo para el doblete Alfredo GalánTomás Cano, aunque sí pude escuchar los últimos chispazos de su inteligencia en acción. Vinieron luego las intervenciones de Salamero y del maestro Santamaría Pastor. El admirado profesor ventiló el tema decisivo: los límites de la nulidad. Es decir, el espinoso momento en el que se afirma solemnemente la presencia del vicio pútrido de la nulidad pero –con el mismo tajo- el aplicador del Derecho separa con mano temblorosa las vísceras de lo que debe permanecer. Una cirugía fina en la cual ni siquiera el Tribunal Supremo se siente seguro.

Me encantan los conceptos que se mueven por estos rincones sanguinolentos: los misterios del “tiempo transcurrido” o de la “equidad y buena fe”, el trampantojo doctrinal de la “confianza legítima” o las misteriosas referencias al “derecho de los particulares o a las leyes”.

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3.-Lo mejor de estas jornadas es el reencuentro con los viejos amigos (María Jesús Montoro y su dilatada sabiduría, el infatigable Tornos, la figura señera de J-E. Rebés, las colegas Isabel Pont y Marta Franch, la ilusión permanente de Imma Garrós, Mireia del Pozo y su abogacía in actu, el dinámico Pau Bossacoma, la aplicadísima Susana Marín…Un Tomás Font feliz ante la magna reunión de jurisconsultos (nunca mejor dicho) hizo el balance y aún tuvo fuerzas para reclamar el mejor estatuto posible, ya casi al nivel de los magistrados, para tan alta tarea.

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Jueces metomentodo

1.-Hablábamos el otro día con los compañeros sobre “la cultura de la corrupción” y los límites que, por tanto, ha de enfrentar la respuesta jurídica. No, no hace falta que el lector piense en los  códigos de la mafia, que han sido una mina para el cine. Se trata, simplemente,  de unas reglas de actuación compartida basadas en  pactos de apoyo mutuo, en la sabia combinación de actuaciones legales e ilegales para alcanzar un fin, en la autolimitación prudente (“agua que no has de beber…”), etc.  Por supuesto, hay diversas culturas  en todo esto -en ciertas zonas, por ejemplo, incluyen el uso de la violencia y en otras, no-. Pero lo cierto es que incluso lo más antiistitucional –la corrupción- necesita un sustrato de creencias por debajo. Con más razón, también las instituciones estructuradas por las normas funcionan mejor con un poso de actitudes e ideas  que se  reflejan en las actuaciones cotidianas.

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2.-Tal ocurre, por ejemplo, con la división de poderes, un baluarte central del Estado democrático. No es fácil su construcción real. Por mi parte, tuve la suerte de ser formado con algunos criterios  inolvidables. Así, por ejemplo, el magistrado don Jesús Corbal nos enseñó a desconfiar de los jueces-estrella, justo cuando nacían. Y recuerdo alguna conferencia brillante de don Ramón Parada donde la regulación del Consejo General del Poder Judicial y las asociaciones judiciales cociéndose en su propia salsa no salían muy bien parados.

  …       Con esos antecedentes, qué quieren que les diga, me quedé de piedra con un “tuit” de 12 de noviembre de la asociación “Jueces para la democracia” con este contenido: “Juezas y Jueces para la Democracia apoya la conformación de un gobierno que sume las fuerzas progresistas y que opte por políticas favorecedoras de la igualdad y la garantía de los derechos y libertades.”

 …        En un primer momento pensé que, como no soy muy ducho en estas materias, quizás era un invento del “responsable de la cuenta” de Twitter. Vete a saber quién está al mando. Desde luego, la frase no ofrece desperdicio. No es que la asociación salude de forma institucional al legítimo gobierno entrante.  Lo que pretende es jalear un simple acuerdo político (al cual, por supuesto, no hay nada que objetar desde un punto de vista formal). La toma de posición es aberrante. El magistrado firmante pierde toda apariencia de neutralidad e imparcialidad.

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3.-Ya sé que la doctrina vigente en materia de abstención y recusación es restrictiva (y, seguramente, es bueno que así sea). Pero no hablo ahora en el nivel de las reglas jurídicas, sino en el de la cultura previa, en el de la atmósfera que va a permitir que las normas se apliquen rectamente.

El monstruoso tuit no es un verso suelto. Basta consultar la ristra de comunicados de la misma asociación (invito al lector a echar un vistazo a las demás) para ver que  lo comentan todo, cual tertulia radiofónica. Quizá tenga un pase que aporten su perspectiva sobre la organización y mejora de la judicatura, pero lo cierto es que no veo límites en su incontinencia opinante: la situación política en Bolivia y Chile, la violencia en Cataluña, el Open Arms, el primero de mayo, los últimos resultados electorales, etc. Otras veces, se zarandean resoluciones judiciales ya tomadas o se entra tranquilamente en procesos en marcha.

…         Por supuesto, los jueces –en cuanto ciudadanos- también tienen derecho a la libertad de pensamiento y expresión  (y, en un entorno académico,  por ejemplo, sus comentarios críticos son siempre relevantes). Además, soy consciente de que –afortunadamente- esas doctas manifestaciones no se hallan en los fundamentos jurídicos de ninguna sentencia. Pero lo cierto es que los magistrados asumieron  existencialmente una alta misión con sus derechos y también con sus cargas. Se impone, pues, la sabiduría de la mujer del César y su perfumado aliento, necesario para que las instituciones respiren.

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Participación en el Congreso Latinoamericano sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.

XXIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.

Buenos Aires, Argentina.

La integridad pública: puntos de reflexión y análisis para mejorar el desempeño institucional

Área: Derecho público, derechos fundamentales y garantías jurídicas como elementos esenciales del Derecho a la buena administración

Viernes 15 / 10:45 – 12:15 hrs. / Cine

María José Fernández Pavés (Coordinadora)

Profesora. Departamento de Derecho Financiero y Tributario. Facultad de Derecho. Universidad de Granada (UGR). España
«El control de la actividad pública de fomento: ayudas y subvenciones públicas»

Antonio Luis Fernández Mallol

Jefe. Consejería de Presidencia. Junta de Andalucía. España
«Medidas para garantizar la integridad en la contratación pública en España»

Joan Amenós Álamo

Profesor. Universidad Autónoma de Barcelona (UAB). España
«Denuncia y prueba en la corrupción urbanística»

Antonio Jiménez-Blanco Carrillo de Albornoz

Profesor. Escuela Técnica Superior de Ingeniería Agronómica, Alimentaria y de Biosistemas. Universidad Politécnica de Madrid (UPM). España
«Corrupción y formas de gobierno»

Es clara la tendencia en los Estados democráticos, sociales y de derecho hacia una buena administración, manifestada a través de múltiples formas de expresión en todos sus niveles de actuación, como pueden ser entre otros muchos la contratación pública, la concesión de subvenciones, o la transparencia en la acción de gobierno; lo que contribuye a configurar el denominado derecho al buen gobierno, en cuanto al ejercicio de la gestión pública orientada no sólo al logro de los fines del Estado sino también, a la plena satisfacción del ciudadano en sus expectativas frente a la administración; donde sin duda alguna puede introducirse la temible corrupción, dentro de su entramado institucional, con independencia de que estemos ante una u otra forma de gobierno, incluidos los sistemas democráticos, esencialmente presidencialistas o parlamentaristas.

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Conferencia sobre «La ciudad compacta» en Castellón. Pinceladas previas

Mi buen amigo José Luis Blasco, catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho en Castellón, me invita a hablar mañana sobre «La ciudad compacta» en el marco de las conferencias anuales sobre urbanismo que se imparten en dicho centro.

Tal como hice el año pasado, propongo algunas  reflexiones para ir entrando en calor:

.-Publicación de «El mito legal de la ciudad compacta» (I).

.-Publicación de «El mito legal de la ciudad compacta» (y II).

Madrid desde Torres Blancas. Antonio López.

.-Hong Kong, paradigma de una ciudad compacta.

.-Los principios de urbanismo sostenible y ciudad compacta no eran mera palabrería.

.-Sobre burbujas inmobiliarias en una ciudad supercompacta: el caso de Hong Kong.

.-La clave escolar de la dispersión urbana.

.-El cotxe autònom ja no té espera.

.-Poor against poor.

.-Luces urbanas.

.-Ending the single-family district isn’t so simple (Stephen R. Miller).

432. Park Avenue. New York.Foto: The Guardian.

 

 

 

 

 

 

 

Acto en memoria del profesor Bassols Coma.

…        1.-Homenaje merecidísimo el lunes 21 de octubre al profesor Bassols Coma en la Central (la Universidad central de siempre, la UB ahora en el triste lenguaje burocrático). Discursos medidos y de altísimo nivel de Tomás Font, Entrena Cuesta, Moltó Darner, Juli Ponce y Maresca Cabot. Entre el público, la familia –esposa e hijo, que también pronunció unas palabras- y la presencia de la potente escudería tradicional de la central: Pepe Esteve, Elisenda Malaret, Trayter (que también es UB, indiscutiblemente), Peñalver, Rodríguez Pontón

…        2.-El acto optó por la técnica cubista, con una visión desde múltiples ángulos de la vida y obra de Bassols: la universidad en la que se formó (con interesantes  fotografías de la época aportadas por Juli Ponce y un recio y divertido repaso al claustro de profesores relatado por Maresca), su paso al frente para integrarse en la función pública (en el Cuerpo de Administradores Civiles del Estado, en primer lugar), su profesión de abogado, su interés por la docencia, su trato amigable…El profesor Entrena  optó por situar los primeros pasos  como estudiante de leyes de Bassols en el período de nacimiento de las grandes  normas administrativas de mediados y finales de los cincuenta del siglo XX. Tomás Font asumió, en fin, el delicado papel  de resumir las áreas de interés doctrinal del homenajeado y de  dibujar también su calidad humana y el agradecimiento de la universidad a la familia del profesor.

…        Moltó resaltó el trabajo del catedrático de Olot como historiador y subrayó especialmente sus investigaciones sobre el Tribunal de Garantías Constitucionales de la Segunda República. Por mi parte, he de decir que me fascinó un libro que tengo en el anaquel privilegiado de mi biblioteca: “Génesis y evolución del Derecho urbanístico español (1812-1956)”. No se cansa uno de ir a buscar una y otra vez aquellos antecedentes que dan sentido a las leyes recentísimas, la triste constatación –en muchos casos- del implacable nihil novum sub sole.

…        3.-Conocí personalmente a Bassols en el autobús que nos recogió un tanto apresuradamente de un tentempié al aire libre organizado por la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo en su congreso de Alicante (febrero del 2013). Un viento intenso se metía por todos los rincones del ágape académico y sólo las ganas de hablar de los profesores y el brillante esfuerzo de la organización (y la calidad del vino) mantenían  algo de calor en los congresistas. Ante tal circunstancia, los autocares se acercaron antes de lo previsto y allí estaba Bassols, haciendo coincidir el abrazo de la calefacción del vehículo con su charla cordial, afectuosa y atenta.

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