…1.-El EBEP dedica sólo su art. 13 al personal directivo y se remite para el resto a las normas que aprueben el Consejo de ministros y los gobiernos de las Comunidades Autónomas. No obstante, es cierto que algunas leyes de la función pública autonómica se han enfrentado con la cuestión (principalmente, como veremos en las siguientes notas, Asturias, Extremadura y Galicia). Por otra parte, las Administraciones Locales están llevando a cabo un esfuerzo de articulación de este cometido profesional en el amplio campo que aún deja el ordenamiento.
…La cuestión inicial –nada fácil- es la definición de la función directiva. El mismo art. 13.1 del EBEP viene a incurrir en una tautología (aunque con algún matiz). En síntesis, se advierte en esta misión un doble universo. Por un lado, las tareas ejecutivas, de aplicación y puesta en marcha de reglas previamente establecidas. Pero, por otra parte, muestra el directivo una vocación a participar en la planificación y en la programación y, además, a plantear innovaciones, a conjuntar equipos entusiastas, etc. Como dicen los expertos -desde otro punto de vista- se exigen ciertos conocimientos y han de mostrarse determinadas habilidades.
…Obsérvese que toda Administración ha de determinar en su relación de puestos de trabajo cuáles de ellos se tatúan como directivos, aunque también es admisible una relación específica y diferenciada de tales posiciones.
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…2.-El art. 13.2 dispone que la designación del directivo atenderá a principios de mérito y capacidad y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y la concurrencia. Surge aquí un chisporroteo de temas, todos ellos discutidos con ardor.
…En primer lugar, el requisito de la previa condición de funcionario público o bien la puerta abierta al personal laboral fijo de la Administración o, ya en máxima apertura, dando cancha a directivos del sector privado. Como es sabido, en la regulación estatal ha primado la cualidad funcionarial en los niveles directivos superiores, sin perjuicio del recurso justificado a los caladeros privados. Por ejemplo, cuando el sector material que atenderá el cargo reclama saberes especializados, cosa que la jurisprudencia ha interpretado con severidad, procediendo a anular implacablemente los decretos de nombramiento si no había nada que motivase un reclutamiento externo.
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…3.-En relación con todas estas opciones, se registran diversas trincheras académicas y sindicales. Para un sector, ha de acudirse exclusivamente a funcionarios públicos para llenar estos cargos (sin perjuicio de la designación discrecional). Otros admiten la portezuela del personal laboral fijo al servicio de la Administración, especialmente cuando se trata de entidades públicas empresariales, agencias, etc. Un tercer ejército, en fin, opina que lo natural es dar entrada a los directivos forjados en el sector privado, a los cuales se les aplicaría la relación laboral especial de alta dirección, consignada en el art. 13.4 del EBEP.
…Igualmente, se ha planteado la posible barrera de una acreditación previa de formación y dotes directivas . El bloque más tradicional lo admite, pero bajo el control del INAP y de las escuelas autonómicas de Administración Pública. Otros apuestan, no obstante, por la generosa presencia de academias privadas, aunque bajo algún permiso u homologación previa.
…1.-La opción tradicional seguida por la legislación de la función pública española consistía en mantener el nombramiento discrecional de los puestos directivos. De facto, no obstante, se reclutaban entre los cuerpos superiores de funcionarios. Así, en la Administración estatal, sobresalía el Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado (aunque había gurús que advertían de graves cambios de orientación cuando esta preponderancia se diluía ante la presencia del Cuerpo de Abogados del Estado).
…Posteriormente, no obstante, la legislación vino a exigir que –en el nivel de Director General y subsecretarios- debía tratarse de funcionarios del Grupo A que hubiesen servido en cualquier Administración Pública. Sólo motivadamente podía acudirse al nombramiento de personas que no cumplieran este requisito. El Tribunal Supremo ha sido particularmente severo con esta exigencia y no ha dudado en anular nombramientos cuando no se apreciaba la justificación de especiales conocimientos o habilidades sólo existentes en el sector privado.
…El sistema se redondeaba con la libre designación de Subdirectores Generales (y otros de igual nivel). Recordemos que, tratándose de puestos reservados ya a funcionarios públicos, la libre designación es la excepción y debe la Administración justificar su pertinencia.
…Ahora bien, lo cierto es que las Comunidades Autónomas han dado mayor cancha a la designación discrecional y, a diferencia de la Administración del Estado, no han establecido en general aquel requisito del carácter funcionarial para Directores Generales y niveles inmediatamente inferiores a los Consejeros. En la Administración Local también se ha ido dando cabida al nombramiento discrecional de ciertos directivos y ello se ha combinado, a su vez, con la presencia de la libre designación en la provisión de puestos de trabajo de funcionarios con habilitación de carácter nacional.
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…2.-El esquema anterior, que hemos descrito de forma muy sucinta, ha dado como resultado una dirección pública con gran peso de la afinidad política y por lo que respecta al origen, al mantenimiento de la base funcionarial en la Administración del Estado y una destacada apertura al sector privado en las Comunidades Autónomas y en las Administraciones Locales. Obsérvese, por cierto, que el marchamo de lo directivo aparece tanto en los altos cargos de libre designación (Directores Generales y subsecretarios) como en los puestos reservados a funcionarios (subdirectores generales e incluso posiciones inferiores). Este desajuste habrá de ser tenido en cuenta por los futuros desarrollos normativos.
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…3.-El EBEP se plantea algunos cambios en el panorama que hemos descrito. En general, se pretende una profesionalización de la función directiva. No es un tema fácil, ya que ello ha de combinarse con una mínima confianza política. A este respecto, debe decirse que existe una tendencia que considera que el spoils system forja una Administración más eficaz y con mayor compromiso con el programa político. Teóricamente, esta fórmula podría ser una bendición si existieran controles relevantes e intensos sobre el Poder Ejecutivo (los jueces, la opinión pública, la oposición política, etc.). Este fue el planteamiento inicial –para todos los servidores públicos- en el noreste de los actuales Estados Unidos pero, a partir de la Ley Pendleton de 1883, se han establecido criterios de igualdad y mérito.
…Por último, debemos decir que la bibliografía sobre este tema es considerablemente amplia y que existe un intenso debate entre agrupaciones profesionales, académicos y expertos en Administración Pública que es fácilmente consultable en internet. A nivel de mayor profundidad, después de la obligatoria consulta al manual de Derecho de la función pública del profesor SÁNCHEZ MORÓN (que también destaca en otros trabajos con el estudio comparado de esta clase de profesionales) o al segundo tomo del Derecho Administrativo del profesor PARADA (en este caso, sólo para los amantes de las emociones fuertes), deben citarse los trabajos específicos de JIMÉNEZ ASENSIO y de MAESE SECO.
…1.-“La función crea el órgano”, se nos decía en la biología elemental de primaria. Sin embargo, en la teoría de la burocracia podríamos decir que “la función crea el grupo o la clase profesional”. Viene esto a cuento en relación de la función directiva en las Administraciones Públicas. En las últimas décadas, se ha consolidado entre los estudiosos la presencia de un conjunto de tareas que se integrarían como una cuña entre lo estrictamente político y lo propiamente funcionarial y ejecutivo. Sería, en cierto modo, un tertium genus entre el alma cambiante de la política (ya no hay, propiamente, ninguna política conservadora) y el alma de la estabilidad y de la seguridad.
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…2.-En síntesis, el concepto de misión directiva ha ido reforzándose gracias a dos corrientes. Por un lado, la transformación en el papel social y económico de la Administración. Desde hace ya varios decenios, es evidente que esa parte del Leviatán ya no se limita a tramitar expedientes y a dictar la resolución aplicativa pertinente. Esto último, ciertamente, es importantísimo, pero sabemos que nuestros poderes ejecutivos ya están en muchas salsas y promueven actividades, pergeñan acuerdos, escuchan a los vecinos, buscan y rebuscan fondos, articulan sinergias (perdón por la palabreja), etc.
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…3.-Pero es que, además, el hombre llamado a la dirección –y perdonen en este caso la solemnidad- ha de adornarse de conocimientos específicos. En un principio, estas habilidades fueron estudiadas y expuestas por los grandes creadores del management, ya fuese en su versión taylorista o en otras más suaves. Pero sé que esto suena casi vintage y, en los últimos tiempos, se le ha pedido al directivo la luz del liderazgo, la fuerza para persuadir y la dulzura para ilusionar, la destreza para relacionarse con las personas y con los grupos, etc. Incluso, como decía un clásico, ha de ser especialista en “dirigir al jefe” (Managing your boss, de John J. Gabarro y John P. Kotter, como nos recordaba PIN ARBOLEDAS). Todo eso, por supuesto, sin olvidar las tierras áridas. Esto es, un buen conocimiento del Derecho público, de la gestión presupuestaria y de los arreos informáticos.
…Cuando oigo hablar de «neliberalismo», ya me preparo para el mitin. Sin embargo, retiro inmediatamente mis prejuicios ante la presencia de dos gigantes -el maestro Oriol Nel·lo y Quim Brugué-. En fin, les paso las dos referencias:
…1.-La determinació de l’àmbit material de les competències de les entitats descentralitzades és sempre una qüestió rellevant i difícil als Estats no unitaris. La Constitució andorrana ha establert el següent esquema. D’entrada, Andorra podria ser un Estat molt generós en la descentralització, ja que no existeix pròpiament un llistat de competències estatals, excepte que la Constitució hi pugui fer referències concretes. Per exemple, quan es tracti de Lleis Qualificades, que impliquen un determinat tràmit i quòrum parlamentari d’aprovació. En aquesta línia podem citar les lleis qualificades sobre drets fonamentals de la persona i de les llibertats públiques o sobre els drets polítics dels andorrans, les quals corresponen a l’Estat.
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…2.-L’esquema que hem descrit ofereix al legislador una enorme capacitat de graduació competencial als diversos sectors. No obstant, l’art. 80.1 de la Norma Suprema va construir un “blindatge suau” amb el següent mecanisme: una Llei Qualificada determinaria les competències dels comuns atribuint alguna possibilitat de decisió autònoma almenys en les següents matèries:
…-Cens de població.
…-Cens electoral. Participació en la gestió del procés i administració electorals que els correspongui segons la llei.
…-Consultes populars.
…-Comerç, indústria i activitats professionals.
…-Delimitació del territori comunal.
…-Béns propis i de domini públic comunal.
…-Recursos naturals.
…-Cadastre.
…-Urbanisme.
…-Vies públiques.
…-Cultura, esports i activitats socials.
…-Serveis públics comunals.
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…3.-La Llei Qualificada de delimitació de competències dels Comuns fou aprovada el 4 de novembre del 1993 i va tenir una primera reforma el 2007 i una segona i molt rellevant amb la Llei 19/2017, del 17 d’octubre. Aquesta darrera fou recorreguda davant el Tribunal Constitucional, que va admetre la seva íntegra constitucionalitat. En conclusió, cm hem anticipat, als Comuns se’ls atribueixen competències per dues vies:
…-A través de la legislació sectorial, amb una àmplia llibertat de configuració per al legislador central.
…-Amb la Llei Qualificada de delimitació de competències i, si cal detallar més, amb les lleis o reglaments que precisin les competències atribuïdes constitucionalment als comuns. En aquest camp, relatiu a unes competències “protegides”, cal observar que els principals debats i reformes normatives s’han produït en el camp de l’urbanisme i dels béns públics, fins i tot amb una interessant jurisprudència constitucional. Em refereixo, en concret, a dues sentències que van admetre la constitucionalitat de la regulació vigent:
…Bartleby, que nunca fue muy productivo en nada, me recuerda con insistencia las publicaciones y trabajos que llevo atrasados, con fechas implacables que se alzan como desafiantes picos cuando, hace sólo un par de días, parecían montecillos en lontananza. Me riñe, por ejemplo, por haberme enganchado a la lectura de El discreto encanto del derecho administrativo, escrito por el buen amigo y magnífico profesor Marcos Vaquer Caballería.
…Pero no es la preocupación por la seriedad o el rendimiento lo que mueve la murga de Bartleby. Vila-Matas me había comentado algo, pero en el libro de Marcos Vaquer aparece una síntesis de la vida del abuelo (o quizá del bisabuelo) de Bartleby (concretamente, en sus páginas 40 y 41). Afirman las ensoñaciones esotéricas de la teoría de las constelaciones que en este mundo cargamos con el peso de las desgracias que vivieron nuestros antepasados, ligados con nosotros por la inquebrantable cadena del árbol genealógico. Y, claro está, Bartleby se siente descubierto:
“Otro infausto funcionario es Bartleby,el escribiente imaginado por Melville en Un relato de Wall Street, que muere “extrañamente acurrucado en la base del muro” de un asilo en el que había sido recluido porque se negaba a abandonar la oficina en la que había sido empleado, pero de la que ya llevaba un tiempo desocupado. Casi nada conocemos de él, salvo su figura demacrada, su carácter autista, su resistencia pasiva (“I would prefer not to”,”preferiría no hacerlo”) y lo que aquí más importa: que su infortunio empieza y acaba con sendos empleos públicos. El relato arranca cuando es contratado como escribiente del Asistente en la Cancillería y concluye haciéndose eco del rumor según el cual, primero, había trabajado como ayudante subalterno en la Oficina de Cartas Muertas de Washington, donde se procesaba la correspondencia que no podía despacharse ni devolverse. La Oficina de Cartas Muertas. Un lugar idóneo para alimentar la “pálida desesperanza” a la que Bartleby estaba “inclinado por naturaleza y desventura” hasta dejarse morir[1].”
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[1] Descubro en Vandelli [Papeles y papeleo. Burocracia y literatura, Madrid Iustel, 2015, p. 101) que Bartleby fue traducido al español por Borges, a quien me acabo de referir, y al italiano por Calvino, a quien pronto citaré. Cómo no. El círculo de la conspiración antiburocrática se cierra.
…Our contributor Oriol Caudevilla is informing periodically about big changes that, eventually, are going to influence decisively in our land use and in our daily lives. We have read in his last article the importance of the China-USA trade fight.
…We see today the relevance of another actor: the Islamic world. Nowadays, the bigger and powerful metropolitan areas are not in West countries, but in Asian territories. For instance, you can see below the top 10 containers ports of the world, 2001 and 2015 (measured by the number of container boxes being loaded and unloaded). I have underlined the last European and American representatives. In 2015 they have disappeared:
Top 10 container ports of the world, 2001 and 2015 (1):
2001
2015
1
Hong Kong
Shangai
2
Singapore
Singapore
3
Busan
Shenzen
4
Kaohsiung
Ningbo-Zhoushan
5
Shanghai
Hong Kong
6
Rotterdam
Busan
7
Los Angeles
Guangzhou
8
Shenzen
Qingdao
9
Hamburg
Dubai
10
Long Beach
Tianjin
…The trend is every day more intense and we don’t note slowing perspectives. Of course, this is not a catastrophe and there will be a lot of opportunities for trade and wealth in the new scenario. But the cultural, legal and political mixing will be thrilling and vertiginous.
We respect the original text, but number divisions and bolds are ours.
HK should aim to be a hub for Islamic finance
By Oriol Caudevilla
…1.-Islamic finance is a financial system which operates according to Islamic Law (sharia). Like the conventional financial system, Islamic finance features institutions such as banks, capital markets, investment firms, etc. A basic feature that differentiates Islamic finance from regular finance is the fact that interest charges (riba) are prohibited. Even though Islamic theories of economics have existed for more than a millennium, the modern Islamic finance industry made its debut only in the 1970s.
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…2-2.-There is now a clear recognition of the importance of Islamic finance in the global financial system, and not only in Muslim countries. According to the 2018 Islamic Financial Services Industry Stability Report by the Islamic Financial Services Board in Malaysia, the Islamic financial services industry’s total value has exceeded the US$2 trillion mark. The main growth drivers were sukuk (sharia-compliant bonds) issuances. The size of the Islamic finance industry has more than doubled since 2009.
…While growth has slowed since the global financial crisis, the industry has plenty of scope to grow further. When it comes to top countries for Islamic banking penetration, the Islamic banking share of total banking assets is 100 percent in both Sudan and Iran, 57 percent in Brunei, 51 percent in Saudi Arabia, 27 percent in Qatar and 24 percent in Malaysia, to quote some examples. It is also worth noting that the market for Islamic sukuk bonds has become quite strong in several non-Muslim majority states, such as the United Kingdom.
…In Asia, Malaysia remains a leader in Islamic finance. However, Singapore (a country whose Muslim population represents roughly 14 percent of its total population) is trying to become an Islamic finance hub. It has launched a new sharia-compliant index which will serve as a benchmark for sharia-compliant funds looking to invest there. Geographically, Singapore has an advantage, given its proximity to the most populous Muslim countries. However, there had been only 20 sukuk issuances in Singapore over the past 16 years.
The development of Islamic finance in Hong Kong is a natural extension of Hong Kong’s role as an international financial center
…3.-But what about Hong Kong? Can it become a hub for Islamic finance? I have no doubt that this is feasible if Hong Kong can cleverly leverage its mature financial market. Indeed, it should not let this opportunity slip by. While Hong Kong profits from being “the gateway to China”, this role will admittedly diminish as the Chinese mainland keeps opening its economy and financial system to outside players. Thus it would be wise for Hong Kong to diversify its economy as much as possible. It must therefore grab hold of any opportunity to do so. And becoming an Islamic finance hub is just such an opportunity.
…Hong Kong’s initial attempt to develop Islamic finance started in 2007 when the then chief executive Donald Tsang Yam-kuen mentioned in his Policy Address the possibility of developing an Islamic financial market and a sukuk market. To pave the way for this, the Legislative Council amended the Inland Revenue Ordinance (Cap 112) and the Stamp Duty Ordinance (Cap 117) to provide a taxation framework for sukuk issuances comparable to that for issuances of conventional bonds.
…In 2014, the government offered its first sukuk under the Government Bond Programme (a second one was offered in 2015 and a third one in 2017). The 2014 sukuk, with an issuance size of US$1 billion and a tenor of 5 years, marks the world’s first US dollar-denominated sukuk originated by an AA-rated government. However, only three sukuk issuances have taken place in Hong Kong, and, none of them has been considered extremely successful yet. For example, at 3.132 percent, the yield of February 2017’s sukuk is less than that of most other AA-rated 10-year sukuk in the market.
…Despite this, Hong Kong should not let up its efforts to become a hub for Islamic finance, because it has all the ingredients to succeed. Hong Kong has not had traditionally an array of Islamic financial products, so it takes time to create this array. Rome wasn’t built in a day. But it’s important to start with the right steps. The development of Islamic finance in Hong Kong is a natural extension of Hong Kong’s role as an international financial center. As a financial gateway to China, it is an ideal place to intermediate between Islamic finance investors and issuers. At the same time, Chinese mainland companies have increasing funding and investment needs (credit is hard to obtain in the Chinese mainland, hence the gradual growth of a shadow banking system there), so mainland issuers may consider the Islamic finance market as a potential source for funding and investment.
…To sum up, the growing Islamic finance industry offers massive opportunities for Hong Kong as it has all the right conditions to facilitate its growth. It is an ideal place for sharia-compliant institutions to narrow the gap between the Islamic world and China, and other East Asian developing countries.
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The author has worked as a business analyst for a Hong Kong publicly listed company, and was appointed fellow in 2017 at the Centre for Financial Regulation and Economic Development, CUHK, where he studied the situation of Islamic finance in Hong Kong.
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(1)Robert GOTTLIEB and Simon NG, Global cities. Urban Environments in Los Angeles, Hong Kong and China, The MIT Press, 2017, p. 17.
…1.-Pese al enfado de Bartleby, mis colaboradores me han remitido puntualmente sus propuestas para la elección de las tres cursiladas del pasado año en el ámbito de las pseudociencias sociales. Ha ganado una palabra que ya lleva años en el candelero, pero que ha logrado generalizarse tanto entre las instituciones públicas como entre las privadas. Se trata de “gobernanza”. Bueno, la verdad es que los esnobs tienen algún problemilla y unos escriben “governanza” e incluso se ha visto a otros que acuden a “gobernancia”.
… A mí la palabra nunca me gustó. Pese a que me recuerda de forma subconsciente a la gobernanta de los hoteles –en la cual imaginaba yo un gesto de dureza con los empleados y un especial control en el suministro de las pastillas de jabón- lo cierto es que es un término para encubrir las primeras vergüenzas de los gobiernos fofos de la globalización. En cierto modo, era el paralelo de la sociedad líquida, pero llevado al plano del mando.
..Sé que hay más cosas por ahí, pero ya dejaba claro que los ejecutivos nacionales democráticos tenían que bajar la cabeza –de forma científica y con mucho networking y management– ante poderes más fuertes que ellos mismos. Había que dar más jabón –el que nos dejara la gobernanta-, moverse por la red y darle a los cuerpos intermedios la cancha que los revolucionarios franceses quisieron robarles.
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…2.-El segundo término es “totdona”. Es cierto que tampoco es muy nuevo, pero se lo pasaron a un redactor de este cuaderno hace unos días y nos ha gustado tanto que ha obtenido el pódium de plata. Se debe su autoría, según he oído, al genial Quim Monzó, que es nuestro maestro en ir enjuagando esta memez del “desdoblamiento”.
…Para los que no hablan catalán, les aclaro que el pitorreo está en la transformación del término “tothom” para cambiar el “hom” –que debe sonar no sólo medieval sino también machista- por “dona”. De todos modos, el cachondeo ha llevado a una forma más depurada, que es “totdon”.
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…3.-La última palabra ya está un poco de capa caída, pero aún ha logrado colarse. Cada vez se oye menos. Se trata de “empoderamiento”. Hace algunos años, a la que te despistabas te empoderaban. Ya sé que debo estar equivocado, pero siempre vi a este anglicismo paleto emparentado con aquello de “la casta”, que también ha ido desapareciendo. Debo precisar, ciertamente, que esta última expresión sí era un hallazgo brillante y me pareció siempre una buena metáfora en relación a lo que quería expresar.
…En fin, queridos lectores, veremos qué nos depara el 2019. Ya saben ustedes que, en una nación de eruditos a la violeta, no nos ha de faltar cosecha.
…1.-Com ja vam dir a l’anterior crònica, la vigent redacció de l’art. 3.1. de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels comuns (en endavant, LQDC) atribueix a aquests les següents potestats:
…-Normativa.
…-Executiva: d’acord amb l’art. 82.2 de la Constitució, “els actes dels Comuns tenen caràcter executiu directe pels mitjans establerts per llei” i afegeix que “contra aquests es poden interposar recursos administratius i jurisdiccionals per controlar-ne l’adequació a l’ordenament jurídic”.
…-Sancionadora.
…-Financera.
…-Tributària.
…Observi’s, per tant, que són tractades com a Administracions Públiques amb plena capacitat. En relació a la part normativa, cal precisar primerament que “l’ordenament jurídic estatal s’aplica supletòriament al propi de cadascun dels comuns” (art. 3.4 de la Llei citada).
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…2.-La Constitució i la LQDC han classificat els productes normatius dels comuns i han distingit entre:
… –Ordinacions: normes de caire general per a la regulació de les competències atribuïdes.
… –Reglaments: desenvolupen les ordinacions de manera “subordinada”. És a dir, són d’un rang inferior.
… –Decrets: ja no són normes i constitueixen, en realitat, “actes administratius escrits d’aplicació de l’ordenament jurídic parroquial a supòsits i persones concretes o concretitzables”[sic].
…La LQDC atribueix els dos primers al Consell de Comú. És a dir, a l’òrgan plenari, però ja no fa aquesta exigència en relació a les resolucions administratives.
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…3.-Més discussions ha tingut l’articulació de la potestat financera i tributària. Cal dir, en primer lloc, que la LQDC declara la potestat tributària originària de l’Estat, en concordança amb l’art. 80.2 de la Constitució. Per tant, la creació de nous tributs correspon al poder central.
…Ara bé, això no impedeix la presència d’una potestat tributària derivada, que serà exercida sota el principi d’autogovern. La mateixa LQDC concreta que la potestat tributària derivada implica la capacitat de crear i regular impostos, taxes i contribucions especials, en el marc de les previsions de la Llei (en concret, de la Llei de bases de l’ordenament tributari i de la Llei de les finances comunals).
A més, la LQDC –d’acord amb la Constitució, que és – concreta els impostos “d’ àmbit comunal”, que són els següents:
…-L’impost tradicional del foc i lloc, sobre la residència principal.
…-L’impost sobre la propietat immobiliària, edificada i no edificada.
…-L’impost sobre els rendiments arrendataris.
…-L’impost de radicació d’activitats comercials, empresarials i professionals.
…-L’impost sobre la construcció.
…És cert que la Constitució també es refereix a l’aprofitament i explotació de recursos naturals, als serveis comunals i a les autoritzacions administratives, però aquests fets imposables generen taxes.
…Pel que fa a la potestat financera, “correspon als comuns l’elaboració, l’aprovació i l’execució del pressupost comunal, així com la fixació i l’execució del control comptable i l’auditoria dels seus comptes, sense perjudici del que disposa la Llei qualificada de transferències als comuns i de les facultats de fiscalització i control del Tribunal de Comptes.” (art. 8 LQDC).
…Dit això, ja estem en condicions d’examinar els dos àmbits més controvertits en la regulació dels comuns:
…-L’extensió de les seves competències, especialment les relatives a l’urbanisme i l’ordenació del territori (Crònica VII).
…-La determinació de les transferències financeres que provenen de l’Estat (Crònica VIII).
…Bartleby criticizes every day the content of this blog. Probably, he is an old school positivist and asks for only strict legal comments. He hates especially my ethereal digressions on Law teaching and my memories on real legal practice.
…Anyway I consider that topics are transparent: Law, cities and teaching. But Bartleby is a bad-tempered guy and maintains that the real meaning of the blog is my modest life: another superfluous stuff for bored clerks. So, I decide to spend all the morning reading him loudly two pages from the great master William Zinsser[1] (bolds are ours):
…”Of all the subjects available to you as a writer, the one you know best is yourself: your past and your present, your thoughts and your emotions. Yet it’s probably the subject you try hardest to avoid.
…Whenever I’m invited to visit a writing class in a school or a college, the first thing I ask the students is: “What are your problems? What are your concerns?” Their answer, from Maine to California, is the same: “We have to write what the teacher wants”. It’s a depressing sentence.
…”That’s the last thing any good teacher wants.” I tell them: “No teacher wants twenty-five copies of the same person, writing about the same topic. What we’re all looking for –what we want to see pop out of your papers- is individuality. We’re looking for whatever it is that makes you unique. Write about what you know and what you think.”
…They can’t. They don’t think they have permission. I think they get that permission by being born.
…Middle age brings no release. At writers’ conferences I meet women whose children have grown up and who now want to sort out their lives through writing. I urge them to write in personal detail about what is closest to them. They protest. “We have to write what editors want,” they say. In other words, “We have to write what the teacher wants.” Why do they think they need permission to write about the experiences and feelings they know best-their own?
…Jump still another generation. I have a journalist friend who has spent a lifetime writing honorably, but always out of second-hand sources, explicating other people’s events. Over the years I’ve often heard him mention his father, a minister who took many lonely liberal stands in a conservative Kansas town, and obviously that’s where my friend got his own strong social conscience. A few years ago I asked him when he was going to start writing about the elements in his life that were really important to him, including his father. One of these days, he said. But the day was always put off.
…When he turned 65 I began to pester him. I sent him some memoirs that had moved me, and finally he agreed to spend his mornings writing in that retrospective vein. Now he can hardly believe what a liberating journey he is embarked on: how much he is discovering about his father that he never understood, and about his own life. But when he describes his journey he always says, “I never had the nerve before,” or “I was always afraid to try”. In other works, “I didn’t think I had permission.”
***
[1]On Writing Well. The classic guide to writing nonfiction, HarperCollins Publishers, New York, 2006, pp.132-133.
Ciudades, leyes y letras 