Se me fue la mano. Lo que iba a ser una rutinaria recensión se convirtió en una reflexión más larga sobre la crisis de las democracias liberales y el papel del Derecho. No fue mérito mío: me comporté como un enano a hombros del gigante. Me refiero al profesor Esteve Pardo y su libro (que ya está siendo traducido y ha logrado un inmediato éxito): El pensamiento antiparlamentario y la formación del Derecho público en Europa (Marcial Pons).
El planteamiento era seductor: en los felices veinte de hace justamente un siglo y que pronto se arrugaron se condensan diversas propuestas y programas de una corriente antiparlamentaria que ha sido fundamental para entender la evolución del Derecho público (y, especialmente, del Derecho Administrativo). Por ejemplo, la construcción del control de constitucionalidad, que sólo puede entenderse desde una inicial desconfianza del Parlamento.
Un libro vale la pena si te golpea, como decía Kafka. Justamente eso me ocurrió e incluso me puse a pensar sobre el corporativismo (antiparlamentario por esencia) y su aparición en Argentina, un poco por el prurito de añadir un cuartillo a la profundización que el libro hace de la experiencia jurídico-política de cinco países (Alemania, Francia, Italia, Portugal y España), un poco además por la admiración hacia la cultura legal de esa nación hermana y otro poco, también, porque alguna relación se me viene a la cabeza mientras oigo por la radio que la bruja inflacionaria no vuelve a su cueva y nada parece augurar ni siquiera un inicio de felices veinte.
1.-Fa només una setmana, el catedràtic i company Juli Ponce ens va aplegar al Seminari de Dret Local de la Federació de Municipis de Catalunya, per a parlar sobre la relació entre corrupció i secretaris d’Administració Local. Vaig tenir el plaer de compartir el debat amb Juan Ignacio Soto, gran secretari i ja vell amic. Tots dos estàvem convençuts de la rellevància d’aquesta escala funcionarial per a la netedat i legalitat de l’actuació administrativa.
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2.-No obstant, teníem algunes discrepàncies sobre les vies d’encarar el futur dels habilitats. Vaig defensar una posició de restricció de feines. És a dir, penso que cal limitar aquests grups de professionals a les funcions públiques de caràcter necessari: fe pública i assessorament legal preceptiu i intervenció i control econòmico-financer.
Admeto una interessant exploració –que ja té base en el Reial Decret 128/2018- en la tasca del secretari destinada a assegurar l’acompliment de la normativa sobre transparència (per tant, un rol destacat en la prevenció de la corrupció). I aquí em paro, ja que se’m fa costa amunt construir la funció directiva dels habilitats estatals. Encara que sé que vaig contra la història (el secretari com a cap administratiu i de personal) i contra la sociologia (el secretari com a “directiu natural” en els petits i mitjans municipis).
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3.-L’habilitació nacional –l’examen extern i la presència de l’administració estatal i potser també l’autonòmica en la vida funcionarial- ens plantejava també molts problemes. Penso que el centenari de l’Estatuto municipal de Calvo Sotelo de 1924 és un bon moment per a reconstruir la legitimació d’aquest col·lectiu i aprofitar el seu extraordinari full de serveis (ningú discuteix el prestigi i l’empremta històrica de secretaris i interventors).
Al meu entendre, l’habilitació estatal té sentit com a eina de suport d’altres Administracions –més potents i amb més mitjans- a les administracions corporatives (municipals i provincials) que tenen assegurada per la Constitució la seva autonomia com a garantia institucional. Aquest reconeixement té alguna cosa màgica: no importa el nombre de persones ni els seus recursos, sinó que és suficient la realitat d’uns veïns aplegats en el territori (independentment de la possible reforma del mapa municipal). És una idea molt influïda, per cert, per un seguit de publicistes del qual ens parla el mestre ESTEVE PARDO al seu brillant llibre El pensamiento antiparlamentario y la formación del Derecho público en Europa (Marcial Pons, 2019)[1].
Ara bé, aquest “do constitucional” a les corporacions es compensa amb la presència d’altres Administracions (institucionals i amb fonament polític diferent) en el correcte acompliment de les funcions públiques necessàries. Així es justifica l’habilitació estatal. I, per aquest motiu, la cosa grinyola una mica quan aquestes corporacions –palpables i unides per llaços de convivència- comencen a fer-se grans i ja gairebé són de facto institucions, que volen emprar els seus mitjans per a reclutar els seus propis funcionaris (i per aquí entren l’expansió de la lliure designació, la manca de provisió de les places i la reiteració en els interinatges, etc.). Comprenc que és una reflexió teòrica de llarg abast, però l’alternativa està clara: o fonamentem amb claredat l’habilitació estatal (i/o autonòmica) o aquesta té els dies comptats.
Una munió de núvols negres se’ns venen a sobre com a alternatives: selecció local i concreta d’aquests funcionaris (amb possibles exigències mínimes de titulació fixades en bases estatals o fins i tot en normativa autonòmica) i definitiva transformació del vell cos en un conjunt inarticulat de servidors públics que fan la mateixa o similar tasca a municipis i províncies ( i que potser es reuneixen per Nadal o creen una associació).
El centenari de l’Estatut Municipal del 1924 -que instaurà el Cos d’habilitació nacional- és un bon moment per a reforçar el sentit i la legitimació d’aquests professionals (foto: pexels.com)
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[1] M’encanta la reflexió que fa aquest llibre sobre les aportacions doctrinals que es fan en el període 1920-1930 (sí, sí, sé que el lector vol establir comparacions amb l’actualitat) i el balanç de les que van quedar i de les que es van perdre. Una de les peces més curioses que encara queda –molt desdibuixada, però- és la vella idea corporativa, avui refugiada en el món local. Més vitalitat ha tingut el concepte de garantia institucional proporcionada per la Constitució. Les dues nocions han vingut a condensar-se en el municipi espanyol.
1.-Magnífica conferencia del profesor Esteve Pardo, catedrático de Derecho Administrativo y apreciado compañero, en el aula de los estudios de Administración de Empresas y Derecho. El punto de arranque giró en torno a los motivos e inquietudes que le llevaron a escribir el libro que hoy se utiliza como manual de su asignatura (Lecciones de Derecho Administrativo).
2.-Ya en los primeros compases, apareció la cuestión de la relación entre Estado y sociedad y, sobre todo, el inquietante quoi faire con el servicio público. El profesor Esteve enumeró las distintas posiciones al respecto.
En primer lugar, la conservación a ultranza, el no tocar nada (que parece insostenible). En segundo lugar, la postura contraria, que opina que hay que ir más rápido en el desguace del Estado social (que nació de una especie de conjunción astral que ya está desajustada). Seguidamente, los que opinan que conviene cambiar los instrumentos, pero no las finalidades. Muy hermanada con esta idea aparecería una tendencia que insiste en el Estado garante (de derechos o, al menos, de situaciones jurídicas), aunque admite la reducción de la Administración prestacional.
Estos temas reaparecieron luego con fuerza en el debate. En parte, era lógico, ya que –más allá de su actualidad- lo cierto es que en el libro de Esteve Pardo hallamos la mejor exposición docente de la noción de servicio de interés general y del papel de la Administración reguladora. En mi reducida experiencia, advierto que detectamos datos aislados –la independencia del regulador, las obligaciones de servicio público, la aparición de prestaciones públicas patrimoniales, etc.- pero aún nos falta una visión sistemática (que es la que justamente aporta el manual comentado).
3.-El profesor Esteve Pardo comentó que fueron los alumnos los que, de forma insistente, le llevaron a ir confeccionando el tratado. Lo mismo ocurrió con su conferencia, cuya segunda parte fue impulsada por las preguntas de una generación que, a lo largo de su vida profesional, se verá imperativamente forzada a encontrar las respuestas a nuestra actual perplejidad.
Después de la charla, el profesor Esteve Pardo participó en el seminario del área de Derecho Administrativo. En esta fase, la idea central de su disertación fue el avance –sectorial, persistente, casa por casa- del instrumento contractual, en perjuicio de la Ley. La autonomía de la voluntad, concretada en un pacto entre los particulares afectados, ya ha colonizado amplios territorios de la vida colectiva, al margen de las reglas generales nacidas de la voluntad general. Más allá de la axiología del fenómeno, lo cierto es que nos espera una batalla no sólo sobre las finalidades de la acción pública sino, muy especialmente, sobre sus herramientas.
La conferencia del catedrático Esteve Pardo se realizó el día 15 de abril en las aulas de «ADE+Derecho».
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