Autor: Joan Amenós

Notas para unas clases en el curso de acceso a la profesión de abogado (I).

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

…       1.-En este mes de abril me he encargado de la docencia de algunas sesiones del curso de preparación para la prueba de aptitud profesional para el ejercicio de la profesión de abogado. Puede obtenerse una información elemental aquí y la convocatoria (y programa) de la prueba para el 2015 aquí.

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…2.-En resumen, se ha organizado una fase de formación a través de las universidades y de las escuelas de práctica jurídica de los Colegios de Abogados y una segunda etapa centrada en un examen estatal. El esquema recuerda en parte al sistema norteamericano de estudio en las law schools y examen estatal final. Incluso, coincide con el defecto que se ha imputado a dicho sistema en relación al abuso de la fórmula del test.

Sin embargo, a diferencia del procedimiento seguido en EEUU, en España se ha optado por un examen único que capacita para operar en todo el país. Por el contrario, en el sistema norteamericano, la acreditación en un Estado no siempre permite actuar en otro (sin perjuicio de que existan mecanismos legislativos o convencionales que, previa reciprocidad, suavizan tal exigencia, así como algunas partes de examen común). No es infrecuente el caso de letrados que acuden a exámenes en diversos Estados.

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…         3.-La lección asignada contiene este título:

“Materia administrativa y contencioso-administrativa: (…)

  1. Técnicas de intervención administrativa: autorizaciones, concesiones, declaración responsable y comunicación previa”.

No cabe, al respecto, iniciar un gran debate teórico, sino limitarse a enunciar algunos posibles casos de respuesta múltiple –según la técnica seguida hasta la fecha-. Como todo el mundo sabe, un examen próximo y vinculante “se lo come todo” y devora cualquier intento de crítica o reflexión.

Por el aro del test (Avenida de la Ilustración-La Vaguada; Madrid).
Por el aro del test (Avenida de la Ilustración-La Vaguada; Madrid).

 

 

 

 

 

 

 

 

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Arquitectos por esos mundos de Dios (y II).

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

…1.-La exposición repara, por cierto, en la peculiar política inmobiliaria de Zara. El redactor se atreve incluso a afirmar que la publicidad suprema de dicha empresa radica en su brillante presencia física: es bien sabido que, en incontables capitales del orbe, aparece siempre su amplia tienda justo en el cogollo urbano.

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…2.-En definitiva, estamos ante un fenómeno peculiar. El expositor apunta que no es algo nuevo e incluso intenta un enlace con García de Padilla, que construyó la catedral primada de América, en Santo Domingo (primer lugar donde reposaron los restos de Colón).  Ahora bien, la acumulación de potencia industrial, empresarial y creadora en estos últimos veinte o treinta años es una estricta novedad, al menos para la época moderna y contemporánea (con algunas excepciones, pero realmente aisladas o episódicas).

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…3.-Respecto a la muestra en sí, el planteamiento es correcto y el mensaje se capta bien, pero hay demasiada letra (inadecuada para este género) y se echa en falta un tratamiento gráfico más atrevido y, por tanto, con mayor concordancia con la riada de ingenio que se quiere describir.

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Arquitectos por esos mundos de Dios (I)

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

1.-Uno de los tópicos más ridículos de estos últimos años ha sido la crítica –demagógica y sin matices- a la “burbuja inmobiliaria”. Comentábamos el otro día con los alumnos de Empresa y Derecho que un fruto palpable de aquella época ha consistido en la eclosión de una edad de oro de la arquitectura y la ingeniería españolas.  Incluso puede afirmarse sin exageración que han nacido unos auténticos “campeones nacionales” –según la vieja expresión francesa- y que, además, compiten en primera línea para obtener los grandes proyectos mundiales.

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2.-Por una carambola no premeditada, me perdí por la exposición “Export. Arquitectura española en el extranjero” (Fundación ICO, Madrid, primavera 2015).  En ella, justamente, se apoya la misma tesis que hace un momento he defendido. Pero, además, se abre el abanico operativo de esta arquitectura.

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   3.-En efecto, no estamos ante un fenómeno simplemente empresarial, sino que el impulso cubre, por ejemplo, la carrera de nuestros arquitectos en sus exilios profesionales de ida y vuelta (y otra vez de ida y de nuevo vuelta, porque el mundo es así y, para el arquitecto, todavía más). Pero existen otros casos meritorios que podrían amargar el día a cualquiera de los pesimistas que nos rodean. Por ejemplo, la nota positiva que recibe la formación universitaria en estos ámbitos (aunque un poco caótica, según se nos dice), el uso puntero en ciertos estudios de profesionales de las técnicas informáticas, la presencia masiva de estos especialistas en obras de mejora de viviendas e infraestructura en los países en desarrollo, algunos avances que pasarían desapercibidos para el gran público –como los que se registran en arquitectura deportiva– pero no para los expertos, la reorientación e incluso el exitoso reciclaje de muchos licenciados hacia el diseño o las artes decorativas o la reflexión crítica (porque el trabajo es escaso) y, por acabar de una vez, el indiscutible nivel internacional de las publicaciones del sector (con una buena legión que ya acompaña a la mítica Arquitectura Viva).

But not only giants.
But not only giants.

 

 

 

 

 

 

 

 

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Declaració de ruïna: llistat de jurisprudència.  

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

Com a complement de la conferència d’aquest dimecres dia 22 d’abril a Tarragona, afegeixo un seguit d’algunes resolucions judicials recents que poden ajudar a entendre aquesta vella institució:

 

 …        1.–Sentència 388/2011, de 30 de setembre, del Tribunal Superior de Justícia de Castella i Lleó (Burgos, Aranzadi RJCA 2011/860). Cas útil per a observar l’ús retorçat de la declaració de ruïna, que sembla una maledicció pròpia d’aquest tràmit. En aquest cas, no es volien extingir contractes d’arrendament, sinó alterar una comunitat de propietaris amb uns elements comuns ja edificats i en perfecte ús.

 

 …        Se’ns mostra una situació d’autèntic caos jurídic i constructiu que es manifesta, per exemple, en que una de les raons per anul·lar una de les declaracions de ruïna en litigi rau en que l’edifici ja no existeix i, per tant, l’acte administratiu és de contingut impossible.

 

…         Potser els més vells recordaran el cas de la responsabilitat de l’empresari Jesús Gil a la urbanització “Los Ángeles de San Rafael”. Curiosament, és el mateix complex on, en altres parts, ara apareixen els conflictes resolts per la sentència citada. L’espai necessita urgentment un programa de “Quinto Milenio” en l’especialitat jurídica. Afortunadament, sembla que el conjunt mostra actualment un bon funcionament.

…            La resolució també és útil per a centrar els conceptes de finca, unitat predial i unitat registral.

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..         2.-Sentència 260/2013,de 15 de març, del Tribunal Superior de Justícia de Madrid (RJCA 2013\790): les despeses derivades de la declaració de ruïna econòmica i posterior enderroc ha d’assumir-los el propietari, encara que aquesta condició estigui sota discussió. Importància dels actes propis de reconeixement del domini (per exemple, exercici d’accions en defensa de la titularitat).

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 …        3.-Sentència 497/2012, de 17 d’abril, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (RJCA 2012\635): la noció de ruïna –aplicada en aquest cas a un incompliment contractual- inclou els vicis funcionals d’una obra recent. La reflexió pot ser útil per a certs casos.

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…         4.–Sentència 1176/2014, de 12 de desembre, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana ( RJCA 2015\83535) : l’informe del tècnic municipal s’adhereix a les consideracions d’un informe de part i, malgrat que no va realitzar als darrers temps la pertinent visita d’inspecció, se’l considera digne de ser valorat ja que coneixia els antecedents del cas.

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…         5.-Sentència 979/2014, de 12 de novembre del 2014, del Tribunal Superior de Justícia de Madrid (RJCA 2015/11177): obres de conservació efectuades per l’Ajuntament en un supòsit de ruïna imminent. Són repercutides en el propietari, que ha d’assumir-les, ja que l’Administració va respectar el principi d’intervenció mínima.

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 …        6.–Sentència 33/2015, de 28 de gener, del Tribunal  Superior de Justícia de Madrid (RJCA 2015\99692): el deure de conservació afecta a elements comuns i a elements privatius, sense perjudici de que la deixadesa d’un dels propietaris pugui ser la causa determinant de la declaració de ruïna (cosa que hauria de resoldre’s civilment).

 

(Llista elaborada amb la col·laboració d’Oriol Caudevilla)

 

La ruïna és sovint la fase prèvia a l'aparició dels denominats "buits urbans", tan presents actualment.
La ruïna és sovint la fase prèvia a l’aparició dels denominats «buits urbans», tan presents actualment.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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La declaració de ruïna. La inspecció urbanística.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

Esquema de la conferència prevista per al dia 22 d’abril del 2015.

 

.-I.-LA DECLARACIÓ DE RUÏNA.→
.-DOS INSTRUMENTS LEGALS PER A L’ACTUACIÓ URBANÍSTICA. LA DECLARACIÓ DE RUÏNA I LA INSPECCIÓ URBANÍSTICA. .-II.-LA INSPECCIÓ URBANÍSTICA.→
.-III.-CONCLUSIONS.

 

.-I.1.-CONCEPTE I TIPOLOGIA.EL CAS ESPECIAL DE LA RUÏNA IMMINENT.→
.-I.-LA DECLARACIÓ DE RUÏNA. .-I.2.-EL PROCEDIMENT DE DECLARACIÓ DE RUÏNA.→
.-I.3.-ELS EFECTES DE LA DECLARACIÓ DE RUÏNA.→

 

.-I.1.1.-EL PUNT DE PARTIDA DEL DRET CIVIL: LA POSICIÓ DEL PROPIETARI DE L’IMMOBLE.→
.-I.1.-CONCEPTE I TIPOLOGIA.EL CAS ESPECIAL DE LA RUÏNA IMMINENT. .-I.1.2.-LES SITUACIONS JUSTIFICATIVES DE LA RUÏNA.→
.-I.1.3.-EN ESPECIAL, LA RUÏNA IMMINENT.→

 

.-I.1.1.1.-PROPIETARI: GAUDEIX I DISPOSA (348 CC). Però si la construcció “amenazase ruina”, neix l’obligació d’enderrocar o “ejecutar las obres necesarias para evitar su caída” (389 CC).
.-I.1.1.-EL PUNT DE PARTIDA DEL DRET CIVIL: LA POSICIÓ DEL PROPIETARI DE L’IMMOBLE. .-I.1.1.2.-Declaració de ruïna: forma part d’una ORDRE D’ENDERROC (O REPARACIÓ). Característiques: mesura limitativa (no de foment) , amb els principis que s’hi deriven i individualitzada (no en el marc de plans especials de reforma interior o renovació urbana, amb deures de cessió).
.-I.1.1.3.-Amb la declaració de ruïna i ordre d’enderroc (o reparació), cessa el deure de conservació imposat per la legislació urbanística (però s’admeten obres urgents, provisionals i excepcionals).

 

.-I.1.2.1.-Un concepte jurídic indeterminat. Un acte administratiu declaratiu i complex: declaració+ordre. Indiferència dels elements subjectius (la voluntat, la negligència…).
.-I.1.2.-LES SITUACIONS JUSTIFICATIVES DE LA RUÏNA .-I.1.2.2.-LES CIRCUMSTÀNCIES.→
.-I.1.2.3.-CLASSES: total/ parcial; ordinària/imminent (perill).

 

.-a)Ruïna tècnica: reconstrucció només per mitjans anormals. Esgotament estructural. Caldrà desallotjament.
.-I.1.2.2.-LES CIRCUMSTÀNCIES. .-b)Ruïna econòmica: cost de les obres de reparació per a condicions mínimes d’habitabilitat o funcionalitat: superior al 50% del cost d’un habitatge idèntic de nova planta.
.-c)Ruïna urbanística: obrés més intenses que la mera conservació són precises, però no autoritzables (fora d’ordenació). Cal enderrocar.

 

.-I.1.3.1.-INTERPRETACIÓ RESTRICTIVA. Principi de proporcionalitat.
.-I.1.3.-EN ESPECIAL, LA RUÏNA IMMINENT. .-I.1.3.2.-Alcalde o òrgan competent ordena enderroc o estintolament, prèvia visita d’inspecció i informe tècnic.
.-I.1.3.3.-Pot ser inaudita parte.

 

.-I.2.1.-INICI.→
.-I.2.-EL PROCEDIMENT DE DECLARACIÓ DE RUÏNA. .-I.2.2.-AL·LEGACIONS: entre deu dies i 1 mes. Informe i proposta de resolució dels serveis tècnics municipals. Imparcialitat. Major fiabilitat: informes pericials emesos per tècnics designats per insaculació en procés judicial. Recusabilitat.
.-I.2.3.-RESOLUCIÓ.→

 

.-I.2.1.-D’ofici: informe serveis tècnics, petició raonada d’altres òrgans o denúncia.
.-I.2.1.-INICI. .-I.2.2.-A instància de part: motius, relació d’interessats, certificació expedida per facultatiu competent. Valoracions pertinents si ruïna econòmica.
.-I.2.3.-La incoació serà notificada als interessats, que hauran de rebre còpia literal dels informes tècnics justificatius.

 

.-I.2.3.1.-Sis mesos: silenci negatiu o caducitat.
.-I.2.3.-RESOLUCIÓ. .-I.2.3.2.-Rehabilitació o enderroc. Indicarà terminis i obres provisionals. Si parcial, obres per al manteniment global.
.-I.2.3.3.-Bé catalogat o BIC: no demolició, excepte autorització del Departament de Cultura. Però s’admet la declaració de ruïna.

 

.-I.3.1.-Possible apertura d’un procediment sancionador. Possible inclusió al Registre municipal de solars si  no s’inicia l’obra en dos anys.
.-I.3.-ELS EFECTES DE LA DECLARACIÓ DE RUÏNA .-I.3.2.-Possible desallotjament (amb desnonament administratiu). No reallotjament ni retorn, segons la legislació urbanística.
.-I.3.3.-Demolició: prèvia llicència. Recordem que serà obligatòria si fora d’ordenació.

 

.-II.1.-CONCEPTE I LEGISLACIÓ.→
.-II.-LA INSPECCIÓ URBANÍSTICA.→ .-II.2.-SUBJECTES I POTESTAT.→
.-II.3.-VALOR PROBATORI DE LES ACTES.→

 

.-II.1.1.-Un instrument de l’activitat limitativa.
.-II.1.-CONCEPTE I LEGISLACIÓ .-II.1.2.-Inspecció limitada i omniscient. Eficàcia i efectivitat.  Inspecció interna i externa. Mesures complementàries. La transgressió en el Dret urbanístic.
.-II.1.3.-L’art. 201 de la LU.[1]

 

.-II.2.1.-EL SUBJECTE ACTIU DE LA INSPECCIÓ: L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA.→
.-II.2.-SUBJECTES I POTESTAT. .-II.2.2.-LA PERSONA OBLIGADA A SOPORTAR LA INSPECCIÓ.→
.-II.2.3.-POTESTAT, FUNCIÓ I ACTUACIONS INSPECTORES. ELS PRINCIPIS GENERALS. →

 

.-II.2.1.1.-ATRIBUCIÓ INDISTINTA I COL·LABORACIÓ INTERADMINISTRATIVA.
.-II.2.1.-EL SUBJECTE ACTIU DE LA INSPECCIÓ: L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA. .-II.2.1.2.-PERONAL INSPECTOR. AUTORITAT O AGENT DE L’AUTORITAT.
.-II.2.1.3.-PRESÈNCIA DE FACULTATS INSPECTORES EN SUBJECTES PRIVATS. Rol de censura i valoració exercit per l’Administració Pública.

 

.-II.2.2.1.-SELECCIÓ I DETERMINACIÓ. Els plans d’inspecció.
.-II.2.2.-LA PERSONA OBLIGADA A SOPORTAR LA INSPECCIÓ. .-II.2.2.2.-PECULIAR SUPERVISIÓ DE LES COMUNITATS AUTÒNOMES SOBRE ELS ENS LOCALS. LA SUBROGACIÓ.
.-II.2.2.3.-DRETS I DEURES DE LA PERSONA SUBJECTA A LA INSPECCIÓ. DRET A LA INVIOLABILITAT DE DOMICILI.

 

.-II.2.3.1.-ACTIVITAT TÈCNICA/ACTIVITAT JURÍDICA. Declaracions de coneixement i declaracions de voluntat (declaracions de judici i de desig).
.-II.2.3.-POTESTAT, FUNCIÓ I ACTUACIONS INSPECTORES. ELS PRINCIPIS GENERALS. .-II.2.3.2.-ACTES DE TRÀMIT D’IMPUGNACIÓ DIFERIDA. No equivalen a incoació de procediment sancionador.
.-II.2.3.3.-PRINCIPIS GENERALS QUE REGEIXEN LES ACTUACIONS INSPECTORES. Eficàcia i celeritat. Impulsió ex officio i culpa in vigilando. Caràcter onerós de les verificacions.

 

.-II.3.1.-PROVA DOCUMENTAL PÚBLICA. ELEMENTS SUBJECTIU, MATERIAL I FORMAL.
.-II.3.-VALOR PROBATORI DE LES ACTES. .-II.3.2.-PRESUMPCIO DE VERACITAT? LLIURE VALORACIÓ DE LA PROVA I ESTRICTE CONTROL JUDICIAL DE LES DILIGÈNCIES INSPECTORES.
.-II.3.3.-EL DRET, BRANCA SOLEMNE DE LA RETÒRICA.

 

 

[1] Article 201

Inspecció urbanística

  1. La inspecció urbanística ha d’ésser exercida pel Departament de Política Territorial i Obres Públiques i pels òrgans de l’Administració local, en el marc de les competències respectives i d’acord amb la legislació vigent.
  2. Els informes resultants de les inspeccions urbanístiques que facin els òrgans de la Generalitat o altres ens locals han d’ésser comunicats en tots els casos als ajuntaments dels municipis on s’hagin produït els fets.
  3. Es reconeix la condició d’autoritat al personal al servei de les entitats públiques a què es refereix l’apartat 1 al qual s’encomani expressament l’exercici de la inspecció urbanística. En l’exercici d’aquesta activitat, el personal de les administracions competents pot inspeccionar tota mena d’obres i d’instal·lacions; els fets que constati aquest personal tenen valor probatori, d’acord amb el que estableix la legislació de procediment administratiu comú.

 

Con el profesor Esteve Pardo.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

1.-Magnífica conferencia del profesor Esteve Pardo, catedrático de Derecho Administrativo y apreciado compañero, en el aula de los estudios de Administración de Empresas y Derecho. El punto de arranque giró en torno a los motivos e inquietudes que le llevaron a escribir el libro que hoy se utiliza como manual de su asignatura (Lecciones de Derecho Administrativo).

 

2.-Ya en los primeros compases, apareció la cuestión de la relación entre Estado y sociedad y, sobre todo, el inquietante quoi faire con el servicio público. El profesor Esteve enumeró las distintas posiciones al respecto.

 

En primer lugar, la conservación a ultranza, el no tocar nada (que parece insostenible). En segundo lugar, la postura contraria, que opina que hay que ir más rápido en el desguace del Estado social (que nació de una especie de conjunción astral que ya está desajustada). Seguidamente, los que opinan que conviene cambiar los instrumentos, pero no las finalidades. Muy hermanada con esta idea aparecería una tendencia que insiste en el Estado garante (de derechos o, al menos, de situaciones jurídicas), aunque admite la reducción de la Administración prestacional.

 

Estos temas reaparecieron luego con fuerza en el debate. En parte, era lógico, ya que –más allá de su actualidad- lo cierto es que en el libro de Esteve Pardo hallamos la mejor exposición docente de la noción de servicio de interés general y del papel de la Administración reguladora. En mi reducida experiencia, advierto que detectamos datos aislados –la independencia del regulador, las obligaciones de servicio público, la aparición de prestaciones públicas patrimoniales, etc.- pero aún nos falta una visión sistemática (que es la que justamente aporta el manual comentado).

 

3.-El profesor Esteve Pardo comentó que fueron los alumnos los que, de forma insistente, le llevaron a ir confeccionando el tratado. Lo mismo ocurrió con su conferencia, cuya segunda parte fue impulsada por las preguntas de una generación que, a lo largo de su vida profesional, se verá imperativamente forzada a encontrar las respuestas a nuestra actual perplejidad.

 

Después de la charla, el profesor Esteve Pardo participó en el seminario del área de Derecho Administrativo. En esta fase, la idea central de su disertación fue el avance –sectorial, persistente, casa por casa- del instrumento contractual, en perjuicio de la Ley. La autonomía de la voluntad, concretada en un pacto entre los particulares afectados, ya ha colonizado amplios territorios de la vida colectiva, al margen de las reglas generales nacidas de la voluntad general. Más allá de la axiología del fenómeno, lo cierto es que nos espera una batalla no sólo sobre las finalidades de la acción pública sino, muy especialmente, sobre sus herramientas.

 

La conferencia del catedrático Esteve Pardo se realizó el día 15 de abril en las aulas de "ADE+Derecho".
La conferencia del catedrático Esteve Pardo se realizó el día 15 de abril en las aulas de «ADE+Derecho».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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Reivindicación del Estado, con mayúsculas.

~ Joan Amenós ~ Deja un comentario

Lectura de “La Administración Local en España” del maestro Parada (en el manual de Derecho Local que coordina Marta Lora-Tamayo, del 2015). Alegato contra la proximidad. Demasiados entes locales (con magnitudes  ridículas de población) y con demasiadas atribuciones. Alabanza de la dirección tomada por la reforma local del 2013 (la LRSAL) aunque siguen faltando lijas contra estas protuberancias.

Me recuerda a Agustín García Calvo, cuando nos aleccionaba sobre la necesidad de “masas” del Estado y sobre la inevitable confusión de lo público y lo privado en las instituciones pequeñas y cercanas, en lo local. Interesante defensa, en la pluma afiladísima de Parada, de la construcción fría y despersonalizada de la igualdad de los ciudadanos, gracias a un centro lejano y objetivo. Quizás en este punto el optimismo es excesivo.